Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

04 октября 2022 г. Замоскворецкий районный суд г. Мосевы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., рассмотрев административное дело № 2а-992/2022 по административному иску Табакаря Владислава Ивановича к ФСИН России, Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжение о нежелательности пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Украины Табакаря В.И. обратился в суд с административным иском к ФСИН России, Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным принятого в отношении него Распоряжения ФСИН России от 07.02.2020 г. № 168 -рн о нежелательности его пребывания (проживания) на территории в Российской Федерации сроком на 3 года, ссылаясь на то, что отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области по приговору Севского городского суда Брянской области от 18.07.2019 г., после освобождения был депортирован из Российской Федерации. 04.11.2021 г. прибыл на таможенный пункт МАПП Троебортное Брянской области, где был ознакомлен с Распоряжением ФСИН России от 07.02.2020 г. № 168 –рн., с которым не согласен поскольку при его вынесении не учтен факт проживания на территории РФ, близких родственников: супруги Табакаря В.М., сына Табакаря М.В., 15.03.2015 года рождения, граждан Российской Федерации. Семья находится в тяжелом материальном положении, нуждается в помощи с его стороны. Отсутствуют доказательства, что пребывание заявителя на территории РФ создаёт реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ. Само по себе наличие у заявителя судимости не является безусловным основанием для вынесения указанного Распоряжения.

Стороны в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 и ст. 152 КАС РФ решение по делу постановлено при данной явке.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Табакаря (Папов) Владислав Иванович, 17.09.1993 г.р., является гражданином Украины, паспорт № 006896934, выдан 18.10.2021 г. МВД Украины.

Табакаря В.И. отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области по приговору Севского городского суда Брянской области от 18.07.2019 г., после освобождения был депортирован из Российской Федерации.

07.02.2020 г. в отношении осужденного административным ответчиком вынесено распоряжение № 168-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в соответствии с которым признано нежелательным пребывание (проживание) гражданина Украины Попова (Табакаря) В.И. в Российской Федерации сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

04.11.2021 г. Табакаря В.И. прибыл на таможенный пункт МАПП Троебортное Брянской области, где был ознакомлен с Распоряжением ФСИН России от 07.02.2020 г. № 168 –рн и ему было вручено Уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении его решении о не разрешении въезда в РФ.

До приговора суда Табакаря В.И. был зарегистрирован на Украине, регистрации на территории РФ не имеет.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной административного истца, на момент принятия данных актов последний не имел и не имеет российского гражданства.

Обращаясь в суд с настоящим иском, иностранный гражданин Табакаря В.И. мотивировал таковой отсутствием сведений, что его пребывание на территории РФ создает реальную угрозу для государства и общественного порядка, а также фактом проживания на территории РФ близких родственников заявителя, имеющих гражданство РФ – супруги Табакаря Валентины Михайловны и сына Табакаря Матвея Владиславовича, 15.03.2015 года рождения.

Родственная связь с указанными лицами стороной административного истца документально не подтверждена.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их пр...а, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их пр..., свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, из смысла и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в Конституции Российской Федерации.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию ( Конституции Российской Федерации). Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации ( Конституции Российской Федерации).

В силу Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в адрес 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (, Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

В соответствии со Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), также устанавливающими правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом .

В соответствии с поименованного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия ФСИН России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 23.12.2019 № 1180.

В силу Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в , либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда .

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ). При этом в силу пункта 2 статьи 2 данного Федерального закона эти пр...ила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Каких-либо изъятий по вопросу содержания лиц без гражданства, в отношении которых приняты решения о депортации, действующее законодательство не содержит.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Как следует из оспариваемого Распоряжения от 07.02.2020 № 168-рн, решение ФСИН РФ основано на факте совершения Табакаря В.И., являющегося иностранным гражданином, преступления на территории РФ, следовательно, наличие непогашенной судимости за совершение на территории РФ преступлений правомерно расценено как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) последнего в Российской Федерации, является оправданным и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом, то есть адекватной мерой государственного реагирования на поведение заявителя.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя не представлено; решение оправдано насущной социальной необходимостью; требованиям справедливости, соразмерности, а также правовой позиции, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-О, не противоречит; баланс публичных и частных интересов органом государственной власти соблюден; безопасность других лиц в рассматриваемом случае не может быть поставлена в зависимость от наличия/отсутствия устойчивых семейных связей на адрес и за ее пределами.

При таких данных, учитывая, что при принятии оспариваемого распоряжения, ФСИН России отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории РФ, с учетом степени общественной опасности и характера совершенного иностранным гражданином Табакаря В.И. преступления, за которое он привлекался к уголовной ответственности на территории РФ, имеющейся непогашенной судимости за совершение им преступления, что является основанием для оценки личности иностранного гражданина и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, суд полагает, что для вынесения названного распоряжения имелись достаточные основания и вопреки приведенным доводам заявителя, не нарушает, а потому правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.175-178, 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Табакаря Владислава Ивановича к ФСИН России, Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжение о нежелательности пребывания Российской Федерации - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 11.10.2022 г.