Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев административное дело № 2а-691/дата по административному иску Степановой Валентины Николаевны к ФСИН России, УФСИН России по адрес о признании права отбывать назначенное уголовное наказание в виде лишения свободы на территории ближайших к месту жительства родственников осужденного, возложении обязанности обеспечить незамедлительный перевод в колонию строгого режима на территории ближайших к месту жительства родственников осужденного,

УСТАНОВИЛ:

Степанова В.Н. обратилась с административным иском к ФСИН России, УФСИН России по адрес о признании права отбывать назначенное уголовное наказание в виде лишения свободы на территории ближайших к месту жительства родственников осужденного, признании нарушением ст. 8 Европейской Конвенции по правам человека оставление для отбывания наказания в виде лишения свободы в адрес, возложении обязанности обеспечить незамедлительный перевод в колонию строгого режима на территории ближайших к месту жительства родственников осужденного фио (сына). В обоснование требований указано на то, что фио (сын), паспортные данные, зарегистрированный по месту жительства по адресу: адрес, осужден приговором Московского городского суда от дата по ч. 3 ст. 127, пп. «а», «б» ч. 3 ст. 163, ч. 3 ст. 69 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 10 лет с отбыванием наказания в колонии строгого режима, а также с ограничением свободы сроком на дата. Для отбывания наказания фио был направлен в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес. дата административный истец обратилась в ФСИН России с заявлением о переводе фио в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства близких родственников, матери Степановой В.Н., проживающей по адресу: адрес, в связи с тем, что мать является пенсионеркой, не имеет материальной и физической возможности для длительных и кратковременных свиданий с сыном, поскольку расстояние до исправительного учреждения составляет 860 км. дата административный истец обратилась с заявлением в Прокуратуру адрес и Генеральную прокуратуру Российской Федерации по причине отсутствия ответа на заявление от дата. дата административным истцом повторно направлено заявление о переводе осужденного фио, ответ на заявление не поступил.

Административный истец и её представитель не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо фио содержится в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФСИН России возражал против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что фио, паспортные данные, зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес.

Приговором Московского городского суда от дата осужден по ч. 3 ст. 127, пп. «а», «б» ч. 3 ст. 163, ч. 3 ст. 69 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 10 лет с отбыванием наказания в колонии строгого режима, а также с ограничением свободы сроком на дата.

Близкие родственники осужденного мать Степанова В.Н., проживает по адресу: адрес.

Для отбывания наказания фио был направлен в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес.

дата административный истец обратилась в ФСИН России с заявлением о переводе фио в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства близких родственников.

дата административный истец обратилась с заявлением в Прокуратуру адрес и Генеральную прокуратуру Российской Федерации по причине отсутствия ответа на заявление от дата.

дата административный истец повторно направила заявление о переводе осужденного фио, ответ на заявление не поступил.

Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дата № 17.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

В заключении о переводе должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного; место регистрации до ареста; гражданство; сведения о судимостях; отбывал ли ранее наказание в местах лишения свободы; дата вынесения судом приговора, каким судом вынесен приговор, статья(и) Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой(ым) осужденный привлечен к ответственности, назначенный срок и вид наказания, режим исправительного учреждения, информация о вступлении приговора суда в законную силу; начало и конец срока наказания; в отношении осужденных, подлежащих направлению в тюрьму, - назначенный срок отбывания наказания в тюрьме; начало и конец срока отбывания наказания в тюрьме - в отношении осужденных, подлежащих переводу из тюрьмы в исправительную колонию; номер исправительного учреждения, в котором содержится осужденный; информация об исправительных учреждениях (СИЗО УИС), в которых содержался осужденный до прибытия в данное исправительное учреждение, с указанием оснований перемещения; сведения о том, на каком виде специального и профилактического учета состоит или состоял; информация об отсутствии (наличии) у осужденного противопоказаний для отбывания наказания в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний.

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим.

Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России.

К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России.

Из указанного следует, что ФСИН России на основании заявления делает запрос в территориальный УИС о предоставлении необходимых документов.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании ч.1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В силу ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.

Оснований, предусмотренных частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, таких, как болезнь осужденного либо обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного фио ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес, не имеется, доказательств обратного не представлено.

Оценив доводы административного истца, принимая во внимание материальное положение, возраст и дальность расстояния, суд приходит к выводу о том, что не имеется обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 81 УИК РФ, препятствующие дальнейшему нахождению фио в исправительном учреждении указанного территориального органа ФСИН России, его переводу в иное исправительное учреждение, его переводе в иное исправительное учреждение.

Права и законные интересы административного истца не нарушены, так как фио вправе общаться с родственниками, иметь свидания; данное право закреплено УИК РФ, поэтому заявленные требования о признании права отбывать назначенное уголовное наказание в виде лишения свободы на территории ближайших к месту жительства родственников осужденного удовлетворению не подлежат.

Судом не установлены обстоятельства, достоверно свидетельствующие об их исключительности, в данном случае отсутствуют нарушения положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно возражениям ФСИН России на административное исковое заявление, в настоящее время вопрос перевода осужденного фио находится на согласовании с территориальным органом УИС и компетентными управлениями ФСИН России. В случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденного фио в другом исправительном учреждении, его перевод будет осуществлён в соответствии с законом.

Между тем, ФСИН России не представила доказательств того, что ответ с указанным решением был направлен административному истцу.

Из вышеприведенного следует, что ФСИН России в настоящее время так и не приняла окончательное решение по обращению административного истца, поэтому в целях восстановления нарушенного права суд обязывает ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять окончательное решение по заявлению административного истца. Не подлежит удовлетворению требование об обязании перевести в иное исправительное учреждение, так как для принятия такого решения необходимо собрать документы, предусмотренные Порядком, согласовать с иными подразделениями ФСИН России; к тому же рассмотрение таких обращений и принятия решения является компетенцией ФСИН России, суд своим решением не вправе подменять полномочия государственного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Обязать ФСИН России рассмотреть заявление Степановой Валентины Николаевны о переводе осужденного фио в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, о чем сообщить суду, фио, Степановой В.Н. в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение изготовлено в окончательной форме дата.