Решение

Решение

Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев административное дело № 2а-640/2022 по административному иску Бородиной Татьяны Федоровны к ФСИН России о признании незаконным бездействия ФСИН России по рассмотрению обращения, обязании исправить допущенное нарушение и перевести в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников,

УСТАНОВИЛ:

Бородина Т.Ф. обратилась с административным иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия ФСИН России по рассмотрению обращения, обязании исправить допущенное нарушение и обязании перевести в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников. В обоснование требований указала, что в декабре 2021 года административным истцом было подано заявление в УФСИН России о переводе осужденного Бородина Дмитрия Александровича (сына), паспортные данные, отбывающего наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России адрес в ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес на основании ч. 2 ст. 81 УИК РФ по средствам интернет приемной сайта ФСИН России, номер обращения SIТЕ-61367/2021, код проверки 7647255463, также были направлены все документы к заявлению 28 декабря 2021 г. по средствам направления заказного письма через «Почта России». До настоящего времени ответ по заявлению от ФСИН не поступал, обращение не рассмотрено, решение о переводе сына Бородина Дмитрия Александровича не принято. Вся семья осужденного - супруга сына и их несовершеннолетний ребенок фио, 17.11.2016 года, и близкие родственники зарегистрированы и проживают в адрес. Истцом и отбывающим наказание Бородиным Д.А. подтверждается намерение и желание поддерживать связь друг с другом. Данные намерения выражены в заявлениях о переводе, поддержанием постоянной переписки. Возможности приехать в ФКУ ИК автомобильным транспортом у административного истца не имеется, прямое автобусное сообщение отсутствует. Расстояние между адрес и адрес по трассе составляет 600 км. В связи с большой удаленностью от места проживания отсутствует реальная возможность посещать сына на длительные и краткосрочные свидания. Мать и отец фио являются пенсионерами, получают небольшую пенсию, в связи с этим поездки в адрес для свидания с сыном для них затруднительны. Таким образом, в настоящее время Бородин Д.А. в силу своего нахождения в исправительном учреждении на территории адрес фактически лишен возможности получения личной встречи с родными ему людьми путем реализации права на свидание, гарантированное частью 1 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах бездействия ФСИН России в переводе Бородина Дмитрия Александровича, паспортные данные, являются незаконными, препятствуют обеспечению и сохранению, поддержки социально полезных семейных отношений осужденного.

Административный истец Бородина Т.Ф. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Бородин Д.А. содержится в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из административного искового заявления, Бородин Дмитрий Александрович, паспортные данные, отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России адрес.

Согласно свидетельству о заключении брака Бородин Д.А. с 30.07.2016 года состоит в браке с фио (Гребневой) фио брака имеется несовершеннолетний ребенок фио, паспортные данные.

Близкие родственники фио мать Бородина Т.Ф., паспортные данные, отец фио, паспортные данные, зарегистрированы по адресу: адрес

Административный истец дважды обращалась во ФСИН России с заявлением о переводе фио в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, обращение зарегистрировано под номером SIТЕ-61367/2021. ФСИН России ответы не дала.

Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

В заключении о переводе должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного; место регистрации до ареста; гражданство; сведения о судимостях; отбывал ли ранее наказание в местах лишения свободы; дата вынесения судом приговора, каким судом вынесен приговор, статья(и) Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой(ым) осужденный привлечен к ответственности, назначенный срок и вид наказания, режим исправительного учреждения, информация о вступлении приговора суда в законную силу; начало и конец срока наказания; в отношении осужденных, подлежащих направлению в тюрьму, - назначенный срок отбывания наказания в тюрьме; начало и конец срока отбывания наказания в тюрьме - в отношении осужденных, подлежащих переводу из тюрьмы в исправительную колонию; номер исправительного учреждения, в котором содержится осужденный; информация об исправительных учреждениях (СИЗО УИС), в которых содержался осужденный до прибытия в данное исправительное учреждение, с указанием оснований перемещения; сведения о том, на каком виде специального и профилактического учета состоит или состоял; информация об отсутствии (наличии) у осужденного противопоказаний для отбывания наказания в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний.

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим.

Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России.

К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России.

Из указанного следует, что ФСИН России на основании заявления родственника делает запрос в территориальный УИС о предоставлении необходимых документов.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании ч.1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.

Сведений о рассмотрении обращения административного истца и направлении ответов на них ФСИН России не представлено.

С учетом изложенного, суд признает незаконным бездействие ФСИН России в части рассмотрения обращений несвоевременно и обязывает ФСИН России рассмотреть обращение Бородиной Т.Ф.

Не подлежит удовлетворению требование об обязании перевести в иное исправительное учреждение, так как для принятия такого решения необходимо собрать документы, предусмотренные Порядком, согласовать с иными подразделениями ФСИН России; к тому же рассмотрение таких обращений и принятия решения является компетенцией ФСИН России, суд своим решением не вправе подменять полномочия государственного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным действие ФСИН России по ненадлежащему рассмотрению обращения Бородиной Татьяны Федоровны о переводе осужденного Бородина Дмитрия Александровича для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение.

Обязать ФСИН России рассмотреть заявление Бородиной Татьяны Федоровны о переводе осужденного Бородина Дмитрия Александровича в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства родственников, о чем сообщить суду, Бородиной Т.Ф., Бородину Д.А. в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение изготовлено в окончательной форме 30 сентября 2022 года.