Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 года Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кирюхиной Н.А., рассмотрев административное дело № 2а-640/2022 по административному иску Бородиной Татьяны Федоровны к ФСИН России о признании незаконным бездействия ФСИН России по рассмотрению обращения, обязании исправить допущенное нарушение и перевести в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников,

УСТАНОВИЛ:

Бородина Т.Ф. обратилась с административным иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия ФСИН России по рассмотрению обращения, обязании исправить допущенное нарушение и обязании перевести в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников. В обоснование требований указала, что в декабре 2021 года административным истцом было подано заявление в УФСИН России о переводе осужденного Бородина Дмитрия Александровича (сына), 03.10.1986 года рождения, отбывающего наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России Республики Мордовии в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области на основании ч. 2 ст. 81 УИК РФ по средствам интернет приемной сайта ФСИН России, номер обращения SIТЕ-61367/2021, код проверки 7647255463, также были направлены все документы к заявлению 28 декабря 2021 г. по средствам направления заказного письма через «Почта России». До настоящего времени ответ по заявлению от ФСИН не поступал, обращение не рассмотрено, решение о переводе сына Бородина Дмитрия Александровича не принято. Вся семья осужденного - супруга сына и их несовершеннолетний ребенок Бородин Илья Дмитриевич, 17.11.2016 года, и близкие родственники зарегистрированы и проживают в г. Москве. Истцом и отбывающим наказание Бородиным Д.А. подтверждается намерение и желание поддерживать связь друг с другом. Данные намерения выражены в заявлениях о переводе, поддержанием постоянной переписки. Возможности приехать в ФКУ ИК автомобильным транспортом у административного истца не имеется, прямое автобусное сообщение отсутствует. Расстояние между гор. Москва и п. Леплей Республики Мордовия по трассе составляет 600 км. В связи с большой удаленностью от места проживания отсутствует реальная возможность посещать сына на длительные и краткосрочные свидания. Мать и отец Бородина Д.А. являются пенсионерами, получают небольшую пенсию, в связи с этим поездки в Республику Мордовия для свидания с сыном для них затруднительны. Таким образом, в настоящее время Бородин Д.А. в силу своего нахождения в исправительном учреждении на территории Республики Мордовия фактически лишен возможности получения личной встречи с родными ему людьми путем реализации права на свидание, гарантированное частью 1 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах бездействия ФСИН России в переводе Бородина Дмитрия Александровича, 03.10.1986 года рождения, являются незаконными, препятствуют обеспечению и сохранению, поддержки социально полезных семейных отношений осужденного.

Административный истец Бородина Т.Ф. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Бородин Д.А. содержится в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из административного искового заявления, Бородин Дмитрий Александрович, 03.10.1986 года рождения, отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России Республики Мордовии.

Согласно свидетельству о заключении брака Бородин Д.А. с 30.07.2016 года состоит в браке с Бородиной (Гребневой) Ю.А. От брака имеется несовершеннолетний ребенок Бородин И.Д., 17.11.2016 года рождения.

Близкие родственники Бородина Д.А. мать Бородина Т.Ф., 30.08.1957 года рождения, отец Бородин А.В., 16.07.1958 года рождения, зарегистрированы по адресу: г. Москва, ул. 2-я Вольская, д. 22, корп. 2, кв. 32

Административный истец дважды обращалась во ФСИН России с заявлением о переводе Бородина Д.А. в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, обращение зарегистрировано под номером SIТЕ-61367/2021. ФСИН России ответы не дала.

Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

В заключении о переводе должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного; место регистрации до ареста; гражданство; сведения о судимостях; отбывал ли ранее наказание в местах лишения свободы; дата вынесения судом приговора, каким судом вынесен приговор, статья(и) Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой(ым) осужденный привлечен к ответственности, назначенный срок и вид наказания, режим исправительного учреждения, информация о вступлении приговора суда в законную силу; начало и конец срока наказания; в отношении осужденных, подлежащих направлению в тюрьму, - назначенный срок отбывания наказания в тюрьме; начало и конец срока отбывания наказания в тюрьме - в отношении осужденных, подлежащих переводу из тюрьмы в исправительную колонию; номер исправительного учреждения, в котором содержится осужденный; информация об исправительных учреждениях (СИЗО УИС), в которых содержался осужденный до прибытия в данное исправительное учреждение, с указанием оснований перемещения; сведения о том, на каком виде специального и профилактического учета состоит или состоял; информация об отсутствии (наличии) у осужденного противопоказаний для отбывания наказания в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний.

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим.

Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России.

К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России.

Из указанного следует, что ФСИН России на основании заявления родственника делает запрос в территориальный УИС о предоставлении необходимых документов.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании ч.1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.

Сведений о рассмотрении обращения административного истца и направлении ответов на них ФСИН России не представлено.

С учетом изложенного, суд признает незаконным бездействие ФСИН России в части рассмотрения обращений несвоевременно и обязывает ФСИН России рассмотреть обращение Бородиной Т.Ф.

Не подлежит удовлетворению требование об обязании перевести в иное исправительное учреждение, так как для принятия такого решения необходимо собрать документы, предусмотренные Порядком, согласовать с иными подразделениями ФСИН России; к тому же рассмотрение таких обращений и принятия решения является компетенцией ФСИН России, суд своим решением не вправе подменять полномочия государственного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным действие ФСИН России по ненадлежащему рассмотрению обращения Бородиной Татьяны Федоровны о переводе осужденного Бородина Дмитрия Александровича для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение.

Обязать ФСИН России рассмотреть заявление Бородиной Татьяны Федоровны о переводе осужденного Бородина Дмитрия Александровича в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства родственников, о чем сообщить суду, Бородиной Т.Ф., Бородину Д.А. в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение изготовлено в окончательной форме 30 сентября 2022 года.