Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

15.03.2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием представителя административных истцов Оленичева М.В., представителя Минюста России фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-565/2022 по иску Дальневосточного общественного движения фио к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить сведения из реестра

установил:

незарегистрированное общественное объединение Дальневосточное общественное движение «маяк» (далее- Движение. Организация) и фио обратились в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным распоряжение о включении в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента (далее- Реестр), обязать исключить сведения о Движении и его руководителе из Реестра.

Требования мотивированы тем, что распоряжением нарушены права, поскольку на Движение и его председателя Совета налагаются дополнительные обязанности. Их неисполнение может привести к административной и уголовной ответственности. Движением не осуществлялась политическая деятельность, так как реализовывало проекты и программы в поддержку ЛГБТ+- сообществ и женщин, пострадавших от насилия, не участвуя в выборах и референдумах. В силу действующего законодательства не может иметь какие-либо источники финансирования. Соответственно не имеется доказательств осуществления политической деятельности и получения иностранного финансирования. Распоряжения не был направлено в адрес административного истца, а также не направлены доказательства, на основании которых оно было принято; не была предоставлена возможность ответить на претензии Минюста России. Также является обязательной связь между политической деятельность и иностранным финансированием. Возложение обязанностей на руководителя- фио нарушает требования ст. 8, 10,11, 14, 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 17,19,22,26 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 2,7,19,20 Всеобщей декларации прав человека. В данном случае нарушено право на ассоциацию, свободу выражения мнений, запрет дискриминации, нарушает пределы ограничения прав.

Представители административных истцов Оленичев М.В. требования поддержал.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России ведет реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр).

Пунктом 9 Порядка ведения реестра незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 01.06.2021 № 92 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для включения объединения в реестр является распоряжение Минюста России, издаваемое на основании уведомления; документов, поступивших от органов государственной власти Российской Федерации, подтверждающих получение общественным объединением, которое функционирует без приобретения прав юридического лица и не подало уведомление в порядке, установленном частью 1 статьи 29.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ), денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников и участие в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Как установлено в судебном заседании 17.12.2021 г. Минюстом России принято распоряжение №1470-р о включении в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, функционирующее без приобретения прав юридического лица Дальневосточное общественное движение фио.

29.11.2021 и 03.12.2021 в Минюст России поступили письма из Главного управления Минюста России по адрес и 17.12.2021 от ГУ МВД России по адрес, из которых следует, что Дальневосточное общественное движение фио не зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.

Руководителем Организации является фио

Организация имеет интернет-сайт: http://dodmayak.ru.

Согласно информации, размещенной на интернет-сайте Организации, основной целью деятельности Организации является создание условий для включения в общество, улучшения качества жизни и реализации активистского потенциала стигматизированных групп, а также для освобождения от негативного восприятия их обществом.

Основными задачами Движения является оказание правовой и социально-психологической помощи женщинам, пострадавшим от насилия, а также лицам, относящим себя к ЛГБТ (аббревиатура, возникшая в английском языке для обозначения лесбиянок (Lesbian), геев (Gay), бисексуалов (Bisexual) и трансгендерных людей (Transgender)).

Организация создана в 2016 году, имеет телефон, электронная почта: ; электронная почта руководителя: [email protected].

Организация зарегистрирована в социальных сетях: одноклассниках (https://ok.ru/dodmayak/topics), фейсбуке (. com/yolamayak/), инстаграм (. com/dod_mayak/) – 831 подписчик, ВКонтакте (https://vk.com/dodmayak) – 1475 онлайн-участников.

Страница Дзугкоевой Р.Н. в Инстаграм (https://www.instagram.com/regina_dzugkoeva/) – 970 подписчиков.

В социальной сети Вконтакте есть отдельные группы для трансгендерных людей, гендерно неконформных людей (люди, которые считают, что их гендерная идентичность не вписывается в традиционные «мужскую» и «женскую» категории), для родителей детей, относящих себя к ЛГБТ, и помощи женщинам, пострадавшим от насилия.

Организация имеет собственный телеграм-канал.

Организация собирает пожертвования через свой интернет-сайт с помощью электронного кошелька «Юmoney» (https://yoomoney.ru/ quickpay/confirm.xml).

09.01.2021 активисты Организации вышли с плакатами на акцию протеста против ужесточения ответственности, предусмотренной статьей 128.1 «Клевета» Уголовного кодекса Российской Федерации (вступило в силу 10.01.2021).

Член организации Итиль Темная указала, что наказание за изнасилование предусматривает до шести лет лишения свободы. Наказание за клевету об этом — до пяти лет. Срок, несоразмерный проступку. При этом многие дела не доводят до суда, и сами полицейские давят на пострадавшую, почти требуя от неё «примириться» с насильником. Теперь рассказать о пережитом будет ещё страшнее, потому что есть шанс, что тебя не только будут на все марка автомобиля оскорблять, но ещё и посадят», — рассказывает член Организации Итиль Тёмная.

Межрегиональное общественное движение «Российская ЛГБТ-сеть» объявило кампанию «Пропагандируй Это» против, по их мнению, дискриминационной статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, запрещающей «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних».

28.06.2021 активисты Организации провели фотопикет для кампании «Пропагандируй Это». Место для фотосессии было выбрано с видом на город и узнаваемые достопримечательности адрес — мосты.

Надписи на плакатах участников: «У более 30% ЛГБТ-подростков бывают суицидальные мысли», «Почти 70% ЛГБТ-подростков чувствуют себя подавлено из-за отношения окружающих к их ориентации или гендерной идентичности», «Мальчика избили в переходе за кофту с рисунком радуги на глазах у окружающих», «Подростки не готовы открываться своей семье, так как более 70% имеет гомофобных родителей», «58% ЛГБТ-подростков из тех, кто подвергались травле, никому не сообщили об этом».

фио заявила, что закон о гей пропаганде, направленный якобы на защиту детей, в итоге работает против детей! Они остаются один на один со своей идентичностью и часто становятся жертвами буллинга».

Итиль Тёмная указала, что никто не может внятно сказать, что такое «пропаганда» и какие отношения «традиционные». Об этом законе вспоминают, когда видят радугу, которая кому-то не нравится. И никогда не вспоминают, когда видят несовершеннолетних, которые подвергаются травле». Организация требует отменить закон, который, по ее мнению, «уже 8 лет на пустом месте формирует негативное отношение к ЛГБТ сообществу».

«Я выхожу публично, чтобы те, кто нас увидит, привыкали нас видеть», — говорит активист фио.

На своем интернет-сайте Организация призывает присоединиться к указанной кампании, а также написать в социальных сетях посты, почему этот закон должен быть отменён.

08.07.2021 Организация объявила о бессрочной общественной кампании «Семья для всех». Организация считает дискриминационной поправку к подпункту пункту «ж» 1 части 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации, определяющей брак как союз мужчины и женщины.

«04.07.2020 вступила в силу дискриминационная поправка к Конституции России. Миллионы ЛГБТ-граждан России были официально признаны людьми второго сорта, лишены надежды на обретение любящей семьи, признанной государством. Наша кампания будет длиться до тех пор, пока дискриминационная поправка не будет исключена из Конституции, а в России — установлено семейное равноправие для всех граждан. Зарегистрированный семейный статус — это не только «штамп в паспорте», но и десятки прав, многие из которых — не могут быть получены никаким иным путём. Запрет совершеннолетним гражданам России регистрировать семью с любимым человеком — вопиющий пример государственной дискриминации».

Организация призывает пользователей социальных сетей присоединяться к кампании, выкладывая соответствующие фотографии, видеозаписи и рисунки.

15.11.2021 руководитель Организации фио, используя личный аккаунт в социальной сети Инстаграм ( CWStWD6I2CO/) начала сбор подписей под петицией в поддержку Международной общественной организации «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», после подачи Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Верховный Суд Российской Федерации иска о ликвидации, ранее признанной иностранным агентом некоммерческой организации.

фио призывает консолидировать протестное общественное мнение в форме петиции в целях противостояния открытых политических репрессий со стороны государства. фио указывает, что сообщит интернет-ссылку, на которой необходимо поставить подпись, после запроса к ней в Директ (личного сообщения в социальной сети Инстаграм).

21.10.2021 Организация выложила на стене сообщества ВКонтакте () информацию следующего содержания:

«Каждого шестого ребёнка в Великобритании усыновляет или удочеряет ЛГБТ+семья. Это 570 из 3440 оформлений опеки за год. Очень круто! В России в аналогичный период в семьи отправилось сравнимое число детей – 3252 ребенка. ЛГБТ+ пары не учитываются. Только в Англии живёт примерно 68 миллионов человек. А в России – примерно 144 миллиона. Интересно, насколько бы изменилась ситуация с опекой в России, если бы к ЛГБТ+ семьям в России относились на равных?».

Приводя в пример такие статистические данные, Организация формирует среди онлайн-участников ВКонтакте убеждение, что ЛГБТ+ пары сыграли бы положительную роль в динамике роста опеки в Российской Федерации.

Между тем, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребёнка. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом №167-ФЗ от 02.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в статью 127 Семейного кодекса Российской Федерации были внесены дополнения, согласно которым усыновление детей запрещается лицам, состоящим «в союзе, заключённом между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешён», а также лицам, являющимся гражданами указанных государств и не состоящим в браке.

01.12.2021 Организация выложила на стене сообщества ВКонтакте ( 6386%2Fall) информацию о признании Межрегионального общественного движения «Российская ЛГБТ-сеть» (далее – Российская ЛГБТ-сеть) иностранным агентом следующего содержания:

«И не забудьте, что Российскую ЛГБТ-сеть признали иностранным агентом. Что это значит? Значит, это дополнительный повод подписать петицию против закона об иностранных агентах (если, конечно, вы этого ещё почему-то не сделали). А вот и ссылка на петицию: …».

15.11.2021 в социальной сети Инстаграм Организация выложила пост с приглашением студентов на интенсив по развитию квир-групп в университетах, который был назначен на 20.11.2021 (Квир (англ. queer) – собирательный термин, используемый для обозначения человека, относящегося к сексуальным меньшинствам, т.е. того, чья сексуальность отличается от общественного большинства).

«Поговорим о представленности ЛГБТ+ людей в студенческой жизни, о внутренней гомофобии и корректной лексике. На круглом столе обсудим, какой у вас есть опыт принятия или напротив, отторжения сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

Мероприятие открыто не только для ЛГБТ+ людей, а для всех, кому интересны темы инклюзивности. Ограничение по возрасту: 18+. Регистрация по ссылке в нашем профиле @dod_mayak. Проект финансируют @Quarteera и @auswaertigesamt #CivilSocietyCooperation».

17.04.2020 Организация выложила на своем официальном сайте в сети Интернет (http://dodmayak.ru/dalnevostochnoe-lgbt-soobshhestvo-podderzhivaet-kampaniyu-drop33-v-vengrii/) информацию о поддержке кампании #Drop33 в Венгрии следующего содержания:

«В Венгрии – как и во многих странах, включая Россию, – пандемия стала оправданием для усиления авторитарных и недемократических тенденций.

Во вторник, 31 марта, в рамках законодательного омнибуса венгерское правительство предложило принять статью 33, которая заменит слово «пол» на «присвоенный при рождении пол». И в Национальном реестре, и во всех документах, удостоверяющих личность.

В случае принятия этой статьи трансгендерные люди не смогут добиться юридического признания своего пола. Даже после гормональной терапии, после операций, после вообще всего – в документах всё равно будет указано именно то, что увидела акушерка.

Трансгендерные люди будут вынуждены совершать камингаут каждый раз, когда будут показывать эти документы. Даже если им не хочется его совершать или если они находятся в небезопасном окружении. Эта поправка была внесена, когда венгерский парламент предоставил премьер-министру фио право бессрочно править страной на основании кризисного Декрета Covid-19. Это означает, что ему больше не нужно консультироваться с другими законодателями, прежде чем принимать политические решения.

В Венгрии 70% жителей считают, что трансгендерные люди имеют право на юридическое признание пола. Мы призываем Венгерский парламент услышать мнение граждан и гражданок и отказаться от статьи 33. В случае принятия эта статья станет откатом в далёкое прошлое для положения ЛГБТ+ в Европе.

Пожалуйста, опубликуйте очень простое видео и сообщение для своих социальных сетей с хэштегом #Drop33, будь то Facebook, Twitter, Instagram или Tik Tok! Для видео возьмите лист бумаги формата А4 и напишите на нем цифру 33. Затем снимайте себя, скомкав лист бумаги и выбросив его.

Чтобы посыл вашего сообщения могли прочитать англоязычные люди, вы можете скопировать короткое сообщение с призывом к венгерскому Парламенту: Protect legal gender recognition in Hungary, #Drop33; Защитите юридическое признание пола в Венгрии,#Drop33;

Или более подробное сообщение:

70% of people in Hungary believe that trans people should have access to legal gender recognition. I call on the Hungarian Parliament to drop Article 33, which would end the right to legal gender recognition in Hungary #Drop33

70% жителей Венгрии считают, что трансгендеры должны иметь доступ к легальному признанию своего гендера. Я призываю венгерский парламент отказаться от статьи 33, которая положила бы конец праву на юридическое признание пола в Венгрии #Drop33.

Кампания была создана в знак солидарности и поддержки трансгендерных людей в Венгрии, а также для защиты прав ЛГБТ+ в Европе в то время, когда некоторые правительства рассматривают пандемию Covid-19 как возможность укрепить авторитарное правление и недемократические тенденции.

Этот конкретный вопрос в Венгрии является показательным для истории всей нашей борьбы. Вместе мы можем помочь венгерским ЛГБТ-организациям отстоять наши общие права. Присоединяйтесь и заочное спасибо вам за участие!».

Одна из активистов Дальневосточного общественного движения фио - фио, псевдоним Итиль Темная, принимала участие в протестных акциях Организации, публикует материалы на официальном сайте Организации, а также ведет страницу Организации в социальной сети Инстаграм.

В частности на своей личной странице в Инстаграм (https://www.instagram.com/trotzallem/) фио призывает подписать петицию о принятии Федерального закона о профилактике и противодействии домашнему насилию, защите и реабилитации его жертв.

Также, гражданка фио являлась наблюдателем на участковой избирательной комиссии на выборах 2021 года, на своей странице в Инстаграм она активно делится своими политическими рассуждениями:

«Я согласна на любой ГУЛАГ, лишь бы он был сменяемый»;

«Я проголосовала за Яблоко. Смотрю на местное Яблоко как на третий сектор, на локальных ЛГБТ и фем-активисток»;

«Цель умного голосования – лишить ЕР большинства. Если бы мы были в компьютерной игре, игра бы закончилась, когда ЕР лишится большинства»;

Меня интересует закон о домашнем насилии, о пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, об инагентах, по которому сейчас прессуют оппозицию».

Кроме того, на странице Организации, которую ведет фио, размещен пост с призывом к подписи петиции об открытии данных о пандемии и вакцинации в России: «ЛГБТ-сеть признали, а открыть данные об эпидемии не могут!».

По сведениям Межрегионального управления по Дальневосточному Федеральному адрес по финансовому мониторингу 20.10.2021 на счет Р.Н. Дзугкоевой перечислены денежные средства (сумма) со счета Благотворительного фонда социально-правовой помощи «Сфера» (ОГРН 1117800008336, зарегистрирован в адрес), включенного Минюстом России 01.03.2016 в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (назначение платежа – благотворительная помощь). Подтверждающие сведения поступили в Минюст России 29.11.2021.

Согласно информации, размещенной на сайте Российской ЛГБТ-сети, включенной Минюстом России 08.11.2021 в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, Благотворительный фонд социально-правовой помощи «Сфера» является ее организацией-оператором.

На сайте Российской ЛГБТ-сети размещена информация о сборе пожертвований, в реквизитах для оплаты получателем платежа указан Благотворительный фонд социально-правовой помощи «Сфера».

Согласно информации, размещенной на сайте Организации, а также на сайте Российской ЛГБТ-сети Организация является ее коллективным участником.

На сайте Российской ЛГБТ-сети размещено положение о ее коллективных участниках, согласно которому коллективный участник разделяет миссию, цели и задачи Российской ЛГБТ-сети, соблюдает ее устав, вносит вклад в ее деятельность и письменно заявляет о своем желании стать ее участником.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России ведет ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций.

Сведения об Истце в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций не содержатся.

Судом обозрены письмо Росфинмониторинга и письма ГУ МВД России по адрес и ГУ Минюста России по адрес. Они признаны достоверными, полученными законным путем, поэтому суд им доверяет. Доводы представителя административного истца об обратном суд считает несостоятельными.

20.12.2021 г. Минюстом России в адрес Организации направлено уведомление №11-151229/21 о принятии распоряжения, что соответствует вышеприведенным нормам права. Направление распоряжения, а также документов, на основании которого оно было принято, Порядком не предусмотрено. Как и не предусмотрено получение каких-либо возражений от административного истца.

В соответствии со статьей 5 Закона № 82-ФЗ под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Согласно статье 3 Закона № 82-ФЗ создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном указанным федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

В соответствии со статьей 29.1 Закона № 82-ФЗ общественное объединение, которое функционирует без приобретения прав юридического лица, получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), и участвует в политической деятельности, осуществляемой на адрес, либо намеревается получать денежные средства и (или) иное имущество от данных источников и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на адрес, обязано уведомить об этом федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в порядке и сроки, которые установлены федеральным органом государственной регистрации.

Под политической деятельностью, осуществляемой на адрес, понимается политическая деятельность в том значении, в каком она определена в пункте 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;

финансирование указанной деятельности.

В случае выявления общественного объединения, которое функционирует без приобретения прав юридического лица, получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ, участвует в политической деятельности, осуществляемой на адрес, и не подало уведомление в порядке, установленном частью 1 статьи 29.1 Закона № 82-ФЗ, Минюст России включает данное общественное объединение в указанный реестр.

Движение не представило в Минюст России уведомление о внесении общественного объединения, функционирующего без приобретения прав юридического лица, о получении (намерении получать) денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников и об участии (намерении участвовать) в политической деятельности на адрес.

Из вышеприведенных доказательств следует, что Движением получено финансирование из иностранного источника, а также осуществлена политическая деятельность. Доводы административного истца об обратном являются необоснованными. Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

По мнению суда, решение Минюста России по включению Истцов в реестр, а также оспариваемое Истцами распоряжение соответствуют федеральному законодательству, не нарушает и не ограничивают права и свободы, указанные в статье 30 Конституции Российской Федерации и статей 8, 10, 11, 14, 18 Конвенции о защите права человека и основных свобод, ст. 22 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 12 и 20 Всеобщей декларации прав человека.

Законодательство в части некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, аналогичного применения правовому регулированию к общественным объединениям, функционирующим без приобретения прав юридического лица, являлось предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, которым дано обязательное для применения толкование отдельных правовых норм (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2014 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части шестой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив», граждан фио, фио и фио»).

Конституционный Суд Российской Федерации признал, что оспариваемые заявителями нормы закона «об иностранных агентах» не противоречат Конституции Российской Федерации, а также уточнил порядок его применения.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что любые попытки обнаружить в словосочетании «иностранный агент» отрицательные контексты, опираясь на стереотипы советской эпохи, лишены конституционно-правовых оснований. Признание конкретных некоммерческих организаций выполняющими функции иностранного агента не означает, что от этих организаций исходит угроза государственным и общественным институтам.

Таким образом, законодательная конструкция некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, не предполагает негативной оценки такой организации со стороны государства, не рассчитана на формирование отрицательного отношения в осуществляемой ею политической деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такую некоммерческую организацию и (или) цели ее деятельности.

Законодательное выделение некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, согласуется с положениями Конституции Российской Федерации о суверенной государственности России и о признании носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонационального народа.

Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что указанные нормы по своему смыслу и предназначению в системе действующего правового регулирования не запрещают некоммерческим организациям, в том числе общественным объединениям, получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников, не создают препятствий для их участия в политической деятельности, осуществляемой на адрес, не означают государственного вмешательства в деятельность некоммерческих организаций и осуществления контроля за целесообразностью ее содержания, не лишают такие организации и всех причастных к их деятельности лиц права на судебную защиту при принятии государственными органами в соответствии с законодательством касающихся их деятельности решений и тем самым не противоречат Конституции Российской Федерации.

Представитель административного истца утверждает, что без установления двух кумулятивных элементов (а именно наличие обязательной связи между финансированием, полученным от иностранных источников, и деятельностью Движения, относимой к политической) признание МОД незарегистрированным общественным объединением выполняющим функции иностранного агента неправомерно с точки зрения федерального законодательства об общественных объединениях. Однако, законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия обязательной связи между получением иностранного финансирования и распространением сообщений и материалов. Для возможного включения в соответствующий реестр у вносимого/включаемого лица достаточно наличия двух этих признаков.

Фактов чрезмерного вмешательства в деятельность Движения судом не усматривается. При соблюдении законодательства административные истцы не будут подвергнуты административной или уголовной ответственности. Нарушения прав административных истцом судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Дальневосточного общественного движения фио, Дзугкоевой Регине Николаевне в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить сведения из реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 22.03.2022 г.