Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием административного истца фио, представителя ФСИН России фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-585/дата по иску Полонникова Александра Владимировича к ФСИН России о признании бездействия незаконным, обязании перевести в иное исправительное учреждение

установил:

Полонников А.В. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным бездействие в части не направления ответа на обращение, обязании перевести для отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства в адрес.

В обоснование требований указал на то, что им в адрес ФСИН России было направлено заявление о переводе в исправительное учреждение по месту жительства отца. Ответ ему не направлен, перевод не осуществлен.

Административный истец (участие обеспечено в соответствии со ст. 142 КАС РФ) требования поддержал.

Представитель ФСИН России фио требования не признал.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании Полонников А.В. до ареста проживал в адрес.

Осужден дата к наказанию в виде лишения свободы сроком 5 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Конец срока: дата

В справке по личному делу указано, что имеется отец- фио, братья, которые проживают в адрес.

Полонников А.В. направил в ФСИН России заявление о переводе в исправительное учреждение по месту жительства отца- фио, проживающего в адрес.

дата ФСИН России направила ответ об отсутствии оснований, так как в личном деле не имеется информации о проживании отца в адрес.

Таким образом, заявление рассмотрено, ответ дан, поэтому не подлежит удовлетворению требование об оспаривании бездействия.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дата № 17.

Деятельность ФСИН России относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц, в том числе лиц, лишенных свободы, в связи с чем они должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

Согласно ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»  государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

В данном случае ФСИН России не приняты меры , направленные на защиту нарушенного права.

В заявлении Полонников А.В. указал адрес, а также ФИО отца. При формировании заключения УФСИН России по адрес не был произведен опрос фио на наличие или отсутствие родственников и их место жительства.

ФСИН России, разрешая обращение осужденного, была обязана проанализировать семейное положение административного истца, оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, соотнести их с наличием на территории региона проживания осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

Формальные ссылки административного ответчика на нормы уголовно-исполнительного законодательства без рассмотрения вопроса об объективной необходимости перевода административного истца для отбывания наказания в иное исправительное учреждение с точки зрения защиты его права на уважение семейной жизни, ввиду отсутствия практической возможности для посещения осужденного в исправительном учреждении близкими родственниками из-за его географической отдаленности, а также без проверки наличия соответствующей возможности к переводу, не свидетельствуют о надлежащем рассмотрении обращения осужденного о переводе и принятия по нему законного и обоснованного решения.

Кроме того, в адрес проживают братья административного истца.

В судебном заседании Полонников А.В. пояснил, что с отцом ежемесячно созваниваются.

Поэтому суд обязывает ФСИН России повторно рассмотреть заявление фио о переводе в иное исправительное учреждение. Требование об обязании направить в ИУ ближе к месту жительства родственников не подлежит удовлетворению, так как решение о переводе принимает ФСИН России на основании документов, предусмотренных Приказом Минюста России, а также после согласования с подразделениями ФСИН России; таких документов и согласования, суду не представлены. Таким образом, требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Полонникова Александра Владимировича о переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес, о чем незамедлительно сообщить суду, Полонникову А.В.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено дата