Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием административного истца фио, представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-551/дата по иску Уланова Евгения Ивановича к ФСИН России о признании решений, действий незаконными, обязании решить вопрос о месте дальнейшего отбывания наказания, повторном рассмотрении заявлений, присуждении компенсации

установил:

Уланов Е.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение, обязании повторно рассмотреть заявление о переводе в исправительное учреждение (далее- ИУ), расположенное ближе к месту жительства родственников.

Уланов Е.И. дополнил административное исковое заявление о признании незаконными действиями по направлению в указанное ИУ, решении вопроса о месте дальнейшего отбывания наказания, взыскании компенсации по ст. 227.1 КАС РФ в размере сумма

Требования мотивированы тем, что был задержан в дата, в дата на основании указания ФСИН России был направлен для отбывания наказания в адрес. До ареста проживал в адрес. неоднократно обращался с заявлениями о переводе, но они не были удовлетворены. Решением о направлении в ИК-29 нарушены его права, так как из-за дальности расстояния его родственники не могут приехать на свидания. Тем самым были нарушены положения ст. 8 Конвенции. Считает ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении, поскольку содержится вдали от дома, теряются социальные связи.

Административный истец (участие обеспечено посредством видеоконференц-связи) заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России фио просил отказать в удовлетворении требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании Уланов Е.И. до ареста проживал в адрес.

Осужден дата Советским районным судом адрес по ч.4 ст. 111 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком 10 лет.

Конец срока: дата

Как указано в справке УФСИН России по адрес Уланов Е.И. был направлен в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по адрес на основании указания ФСИН России, согласно которому лиц, осужденные при особо опасном рецидиве, проживавшие в адрес, направляются в УФСИН России по адрес.

Данное указание представителем ФСИН России представлено.

Согласно ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (ч.2 ст. 73 УИК РФ).

Согласно ст. 81 УИК РФ (в настоящей редакции) перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. 

Суд учитывает, что ФСИН России не представлено доказательств невозможности направления фио в исправительное учреждение, расположенное в субъекте по месту жительств а истца, или ближайшее ИУ.

В справке по личному делу указано, что родственники в личном деле не указаны. Однако, Уланов Е.И. в своих заявлениях о переводе указывал, что у него имеются родственники, которые проживают в адрес.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

Уланов Е.И. неоднократно обращался в ФСИН России с заявлением о переводе в ИУ, расположенное к субъекте по месту жительства родственников. В удовлетворении заявлений отказано, что следует из ответов от дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата Ответы мотивированы тем, что Уланов Е.И. был направлен в ИУ на основании ч.4 ст. 73 УИК РФ, перевод может быть осуществлен только в решению ФСИН России.

В настоящее время Уланов Е.И. продолжает находится в адрес, ФСИН России не осуществило действий по его переводу, несмотря на заявления о переводе, поданные Улановым Е.И.

Поэтому суд признает решение о направлении административного истца в ФКУ ИК-29 незаконным, обязывает ФСИН России решить вопрос о дальнейшем месте отбывания наказания фио с учетом положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в исправительном учреждении ближе к месту жительства родственников. Условия содержания не соответствуют нормам УИК РФ.

Что касается требований о признании незаконными решения дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, обязании повторно рассмотреть заявления о переводе, то суд признает незаконным решение от дата, так как оно не отвечает требованиям Конституции Российской Федерации. В остальной части требования не подлежат удовлетворению, так как признание незаконными остальных решений не восстанавливает права административного истца. Судом удовлетворено требование об обязании ФСИН России решить вопрос о дальнейшем месте отбывания наказания в ином ИУ, поэтому необходимости в повторном рассмотрении заявления о переводе не имеется.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при оспаривании порядка реализации мер принуждения, ограничивающих свободу и личную неприкосновенность, могут приниматься во внимание, в частности, документы Организации Объединенных Наций (далее - ООН) и Совета Европы, действующие в сфере организации содержания лишенных свободы лиц (в частности, Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН дата, Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными (Правила фио), утвержденные резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от дата № 70/175, Рекомендация Rec(дата)2 Комитета министров Совета Европы государствам-членам о правилах содержания заключенных в Европе от дата и другие.

В соответствии с правилами 37 и 44.3 Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными, принятых на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в адрес дата (далее - Минимальные стандартные Правила), заключенным следует давать возможность общаться через регулярные промежутки времени и под должным надзором с их семьями, как в порядке переписки, так и в ходе посещений.

Согласно правилам 24.1 и 24.8 Рекомендации Rec(дата)2 Комитета министров Совета Европы государствам-членам о правилах содержания заключенных в Европе от дата (Европейские пенитенциарные правила) заключенным разрешается максимально часто общаться по почте, телефону или с помощью иных средств общения со своими семьями, другими лицами и представителями внешних организаций; разрешается также посещение заключенных указанными лицами.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата № 24-П, в Минимальных стандартных правилах ООН в отношении обращения с заключенными (Правила фио), принятых Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 70/175 от дата, подчеркивается, что особое внимание следует уделять поддержанию и укреплению связей между заключенным и его семьей, которые представляются желательными и служат интересам обеих сторон (правило 106); дисциплинарные взыскания или ограничительные меры не должны включать запрет на контакты с семьей; ограничения на такие контакты могут устанавливаться лишь на непродолжительный срок и только если это требуется для поддержания безопасности и порядка (пункт 3 правила 43); заключенным следует давать возможность общаться через регулярные промежутки времени и под должным надзором с их семьями, в том числе в ходе свиданий (пункт 1 правила 58).

Обращаясь в суд с иском, истец в качестве оснований для взыскания компенсации за нарушение условий содержания, указывал на наличие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности в течении длительного времени реализации права на общение с родственниками, не имеющих возможности навещать его в исправительном учреждении адрес, находящемся на значительном расстоянии от места их проживания.

По мнению суда, имело место лишение возможности фио поддерживать связи с семьей на протяжении непродолжительного периода времени, при этом невозможность осужденного фио поддерживать семейные связи во время отбытия наказания с родственниками является исключительным обстоятельством.

Как указал административный истец его родственники- мама на свидания к нему не приезжала из-за дальности расстояния. Данные доводы не опровергнуты представителем ФСИН России.

Поэтому с учетом положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод имеются основаниям для присуждения компенсации. При определении размера суд учитывает степень нравственных страданий, длительность нарушения, поэтому определяет компенсацию в размере сумма, а не в том размере, который заявил истец. Денежные средства подлежат взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России, главного распорядителя.

Таким образом, требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФСИН России по направлению Уланова Евгения Ивановича для отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-29 УФСИН России по адрес, а также решение от дата №ог-12-23554 об отказе в переводе в иное исправительное учреждение.

Обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу решить вопрос о месте дальнейшего отбывания наказания Уланова Евгения Ивановича ближе к месту жительства родственников, проживающих в адрес.

Взыскать с Российской Федерации (казны) в лице ФСИН России в пользу Уланова Евгения Ивановича компенсацию в размере сумма

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено дата