Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

10.03.2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием представителей административных истцов Плюсниной А.В., Оленичева М.В., представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-407/2022 по иску незарегистрированного общественного объединения Межрегиональное общественное движение «Российская ЛГБТ-сеть», Соловьевой Натальи Евгеньевны к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить сведения из реестра

установил:

незарегистрированное общественное объединение Межрегиональное общественное движение «Российская ЛГБТ-сеть» (далее- Движение) и фио обратились в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным распоряжение о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее- Реестр).ж обязать исключить сведения из Реестра.

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением нарушены права, поскольку на Движение и его председателя Совета налагаются дополнительные обязанности. Их неисполнение может привести к административной и уголовной ответственности. Тем самым нарушены ст. 10,11,14, 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 22 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 12 и 20 Всеобщей декларации прав человека. У Минюста России не имелось оснований для включения Движения в реестр, так как не осуществлялось политической деятельности. Движение в силу законодательства не может иметь источники финансирования. Доказательств этому у Минюста России не имеется. Минюстом России не предоставлена возможность ответить на возможные претензии. Решение нарушает право на ассоциацию, свободу выражения мнения, запрет дискриминации, нарушает пределы ограничения прав, установленных Конвенцией.

Представители административных истцов Оленичев М.В. и Плюснина А.В. требования поддержали.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России ведет реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр).

Пунктом 9 Порядка ведения реестра незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 01.06.2021 № 92 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для включения объединения в реестр является распоряжение Минюста России, издаваемое на основании уведомления; документов, поступивших от органов государственной власти Российской Федерации, подтверждающих получение общественным объединением, которое функционирует без приобретения прав юридического лица и не подало уведомление в порядке, установленном частью 1 статьи 29.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ), денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников и участие в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Как установлено в судебном заседании 08.11.2021 г. Минюстом России принято распоряжение №1263-р о включении в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, функционирующее без приобретения прав юридического лица Межрегиональное общественное движение «Российская ЛГБТ-сеть».

Минюстом России при принятии распоряжения рассмотрена информация, поступившая 18.10.2021 из Федеральной службы по финансовому мониторингу, согласно которой организацией-оператором Движения является Благотворительный фонд социально-правовой помощи «Сфера», включенный 01.03.2016 в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее – БФ «Сфера»). Согласно сайту Движения lgbtnet.org, финансовая поддержка его деятельности осуществляется через сбор пожертвований БФ «Сфера» (https:// lgbtnet.org/donate). В период с 2020 года по 2021 год на счета БФ «Сфера» поступило около сумма иностранного финансирования.

03.11.2021 из Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес поступил акт осмотра интернет-ресурса от 03.11.2021 г. об осуществлении Движением следующей деятельности: н а сайте Движения в разделе новости опубликованы несколько статей, содержащие негативную оценку деятельности российских правоохранительных и судебных органов (. org/news /2021/zayavlenie_ soveta_ rossiyskoy_ lgbt_seti_o_ proiskhodyashchem_ s_ khalimat_ taramovoy_v_ chechne, lgbtnet.org/news/ 2021/ bok_o_ bok_obratilsya_s_ zhaloboy_v_ espch_ iz_za_ sryva_kinopokazov). Также имеется канал на видеохостинге Youtube (youtube.com/ channel/ UCVvo2gYf_ ZlpXA3MO9haxdw) на котором также публикуются видеоматериалы, содержащие негативную оценку деятельности правоохранительных органов и не только.

В статье от 14.09.2021: «Сфера» и Российская ЛГБТ-сеть выражают поддержку инициативе по отмене законов об «иноагентах»» (lgbtnet.org/news/ 2021/sfera_i_rossiyskaya_ lgbt_set_vyrazhayut_ podderzhku_initsiative_ po_otmene_ zakonov_ob_ inoagentakh/), размещена гиперссылка для подписания «Петиции об отмене закона «об инагентах»». Движение является одним из подписантов указанной петиции.

В статье от 15.10.2021: «Результаты исследования дискриминации в отношении ЛГБТ+ людей по всей России» (https://lgbtnet.org/news/2021/rezultaty_ issledovaniya_ diskriminatsii_v_ otnoshenii_ 986 9860-lgbt_lyudey_ po_ vsey_ rossii) опубликованы результаты «исследования дискриминации в отношении ЛГБТ+ людей в России: количественные данные», размещенные также на сайте Движения 07.10.2021 (https://lgbtnet.org/library/reports/ issledovanie_po_diskriminatsii_v_otnoshenii_lgbt_lyudey_v_rossii_kolichestvennye_dannye/). Данные исследования сформированы из онлайн анкетирования, направленного на выявление и учет случаев насилия и дискриминации по отношению к ЛГБТК+ людям в России. Распространение анкет и рекрутинг респондент_ок осуществлялся в социальных сетях, через паблики дружественные для ЛГБТК+. Всего было заполнено 3675 онлайн-анкет.

В статье от 19.10.2021: «О бездействии университета перед лицом дискриминации: история фио» (lgbtnet.org/ news/2021/o_bezdeystvii_ universitetov_pered_ litsom_ diskriminatsii_istoriya_ maksima_ drozhzhina_/), опубликованной 19.10.2021, описана ситуация об исключении студента магистратуры исторического факультета СПБГУ из фольклорного ансамбля, по причине его сексуальной ориентации. В статье размещена гиперссылка (https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLScoFjhiRsnEFz _z2s1mmGgUvETWnNbH5eP4mi5dBrtZi4FT2A/viewform) с переходом на «Открытое письмо студентов, аспирантов, преподавателей, членов Студенческого совета Института философии СПбГУ и других универсантов» с обращением к руководству СПбГУ и Комиссии по этике при СПБГУ. Открытое письмо собрало более чем 1 600 подписей. В сведениях о подписантах - студентов, аспирантов, преподавателей, членов Студенческого совета Института философии СПбГУ и других универсантов.

17.08.2021 размещена статья: «Выпуск детской книги авторства фио с пометкой «18+». «16 августа 2021 в России произошел официальный релиз детской книги для взрослых о ЛГБТ+ семьях, инициированный благотворительным правозащитным фондом Сфера совместно с Российской ЛГБТ-сетью».

В книге - «От рассвета до заката мамы, папы и ребята» красочно и в стихотворной форме описываются будни детей, в одном рассказе – семьи с двумя мамами, в другом – с двумя папами. Эта книга ─ о и для ЛГБТ+ семей. В содержании статьи содержатся следующие высказывания (призывы): … Именно поэтому для нас эта книга со знаком «18+» выступает символом нелепости российского закона «о пропаганде», который на деле никого и ни от чего не защищает, лишь являясь инструментом ограничения доступа к информации и легитимизации дискриминации в отношении ЛГБТ+, в то время как реальные люди – реальные семьи – от него страдают. По этой причине этот закон должен быть отменен, за что Сфера и борется в рамках своей кампании #ПропагандируйЭто». При поисковом значении #ПропагандируйЭто переход осуществляется через социальную сеть Фейсбук, на которой размещены как мнения лиц, размещающих свой контент, так и комментарии, гиперссылки тематического содержания, вплоть до репостов об отмене следующего закона - «МЫ ТРЕБУЕМ ОТМЕНИТЬ ЗАКОН "О ПРОПАГАНДЕ НЕТРАДИЦИОННЫХ СЕКСУАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ"!». Доступ к ресурсу «#ПропагандируйЭто» доступен неопределенному кругу лиц и позволяет без каких-либо возрастных ограничений ознакомиться с размещенными материалами, так и осуществлять переход на сайт change.org для подписания петиции - Требуем отменить закон о «пропаганде ЛГБТ+»!

В статье от 29.10.2019: «Полиция пожаловалась на решение суда, признавшего законной акцию ЛГБТ-активиста» содержится призыв к пользователям о явке в суд для оказания поддержки привлекаемого лица (lgbtnet.org/news/ 2019/politsiya_yaroslavlya_ pozhalovalas_na_ reshenie_ suda_priznavshego_ zakonnoy_ aktsiyu_lgbt_aktivista/?sphrase_id=5885). Статья содержит указание, что для прохода в здание суда потребуется наличие паспорта.

Сведения о Движении в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций не содержатся.

Судом обозрены письмо Росфинмониторинга и письмо ГЦ МВД России по адрес вместе с актом от 03.11.2021 г. Они признаны достоверными, полученными законным путем, поэтому суд им доверяет. Доводы представителя административного истца о недопустимости акта от 03.11.2021 г. суд считает несостоятельными.

В соответствии со статьей 5 Закона № 82-ФЗ под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Согласно статье 3 Закона № 82-ФЗ создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном указанным федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

В соответствии со статьей 29.1 Закона № 82-ФЗ общественное объединение, которое функционирует без приобретения прав юридического лица, получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), и участвует в политической деятельности, осуществляемой на адрес, либо намеревается получать денежные средства и (или) иное имущество от данных источников и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на адрес, обязано уведомить об этом федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в порядке и сроки, которые установлены федеральным органом государственной регистрации.

Под политической деятельностью, осуществляемой на адрес, понимается политическая деятельность в том значении, в каком она определена в пункте 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;

финансирование указанной деятельности.

В случае выявления общественного объединения, которое функционирует без приобретения прав юридического лица, получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ, участвует в политической деятельности, осуществляемой на адрес, и не подало уведомление в порядке, установленном частью 1 статьи 29.1 Закона № 82-ФЗ, Минюст России включает данное общественное объединение в указанный реестр.

Движение не представило в Минюст России уведомление о внесении общественного объединения, функционирующего без приобретения прав юридического лица, о получении (намерении получать) денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников и об участии (намерении участвовать) в политической деятельности на адрес.

Из вышеприведенных доказательств следует, что Движением получено финансирование из иностранного источника, а также осуществлена политическая деятельность. Минюст России действовал в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке. Доводы административного истца об обратном являются несостоятельными.

08.11.2021 Минюстом России Движению направлено уведомление от 09.11.2021 № 11-132125/21 (реестр отправки почтовых отправлений от 10.11.2021, почтовый идентификатор 80085866036222), которым проинформировано о принятом решении с разъяснением установленных законодательством требований.

По мнению суда, решение Минюста России по включению Истца в реестр, а также оспариваемое Истцом распоряжение соответствуют федеральному законодательству, а также не нарушает и не ограничивают права и свободы, указанные в статье 30 Конституции Российской Федерации и статей 8, 10, 11, 14, 18 Конвенции о защите права человека и основных свобод, ст. 22 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 12 и 20 Всеобщей декларации прав человека.

Законодательство в части некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, аналогичного применения правовому регулированию к общественным объединениям, функционирующим без приобретения прав юридического лица, являлось предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, которым дано обязательное для применения толкование отдельных правовых норм (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2014 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части шестой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив», граждан фио, фио и фио»).

Конституционный Суд Российской Федерации признал, что оспариваемые заявителями нормы закона «об иностранных агентах» не противоречат Конституции Российской Федерации, а также уточнил порядок его применения.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что любые попытки обнаружить в словосочетании «иностранный агент» отрицательные контексты, опираясь на стереотипы советской эпохи, лишены конституционно-правовых оснований. Признание конкретных некоммерческих организаций выполняющими функции иностранного агента не означает, что от этих организаций исходит угроза государственным и общественным институтам.

Таким образом, законодательная конструкция некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, не предполагает негативной оценки такой организации со стороны государства, не рассчитана на формирование отрицательного отношения в осуществляемой ею политической деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такую некоммерческую организацию и (или) цели ее деятельности.

Законодательное выделение некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, согласуется с положениями Конституции Российской Федерации о суверенной государственности России и о признании носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонационального народа.

Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что указанные нормы по своему смыслу и предназначению в системе действующего правового регулирования не запрещают некоммерческим организациям, в том числе общественным объединениям, получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников, не создают препятствий для их участия в политической деятельности, осуществляемой на адрес, не означают государственного вмешательства в деятельность некоммерческих организаций и осуществления контроля за целесообразностью ее содержания, не лишают такие организации и всех причастных к их деятельности лиц права на судебную защиту при принятии государственными органами в соответствии с законодательством касающихся их деятельности решений и тем самым не противоречат Конституции Российской Федерации.

Представитель административного истца утверждает, что без установления двух кумулятивных элементов (а именно наличие обязательной связи между финансированием, полученным от иностранных источников, и деятельностью Движения, относимой к политической) признание МОД незарегистрированным общественным объединением выполняющим функции иностранного агента неправомерно с точки зрения федерального законодательства об общественных объединениях. Однако, законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия обязательной связи между получением иностранного финансирования и распространением сообщений и материалов. Для возможного включения в соответствующий реестр у вносимого/включаемого лица достаточно наличия двух этих признаков.

Фактов чрезмерного вмешательства в деятельность Движения судом не усматривается. При соблюдении законодательства административные истцы не будут подвергнуты административной или уголовной ответственности. Нарушения прав административных истцом судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать незарегистрированному общественному объединению Межрегиональное общественное движение «Российская ЛГБТ-сеть», фио Евгеньевне в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить сведения из реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.03.2022 г.