Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

15.03.2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием представителя административного истца Оленичева М.В., представителя Минюста России фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-412/2022 по иску Скворцовой Елены Сергеевны к Минюсту России, МИД России о признании решения и распоряжения незаконными, обязании исключить сведения из реестра

установил:

Скворцова Е.С. (далее – истец ) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение Минюсту России от 08.11.2021 г. о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и включении в Реестр, обязании исключить сведения о ней из Реестра иностранных средств массовой информации, выполняющим функции иностранного агента (далее- Реестр), а также о признании незаконным решением МИД России о согласовании включения сведений о ней в Реестр.

В обоснование требований указал на то, что Минюстом России 08.11.2021 г. принято распоряжение о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. При этом Минюстом России решение согласовано с МИД России. С решениями не согласен. Является журналисткой, автором материалов по актуальным вопросами в сфере защиты прав человека, является правозащитницей, разделяющей принципы прав человека при решении любых ситуаций. Копия оспариваемого распоряжения и документы, на основании которых оно было принято, Минюстом России не направлялись. МИД России также ничего не направлял. Считает, что между распространением сведений и иностранным финансированием должна быть обязательная связь; в противном случае это означает наделение государственных органов широкими и вольными пределами усмотрения. У МИД России отсутствовали основания для предоставления согласия на принятие решения; порядок согласования и критерии принятия ничем не предусмотрен, что нарушает установленные Европейским судом по правам человека требования к качеству закона. Считает, что как физическое лицо не может быть средством массовой информации в силу прямого указания закона. Не зарегистрирован в качестве средства массовой информации, не является иностранным средством массовой информации. Распоряжением возложены дополнительные обязанности по предоставлению отчетности о деятельности, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в то время как не имелось никакой необходимости для возложения такой обязанности. В случае непредставления отчетности может быть привлечен к административной или уголовной ответственности. Решением нарушено право на осуществление профессиональной деятельности, так как обязан маркировать свои сообщения и материалы, обязан раскрывать сведения обо всех финансовых операциях, а также обо всех мероприятиях. Считает, что вмешательство явно не преследует законные цели, которые могут оправдать посягательство на права, защищенные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее- Конвенция), не является адекватным. Распоряжением не соблюден баланс публичных интересов. В данном случае имеется место быть нарушение профессиональных прав и невозможность осуществления адвокатской деятельности, сохранение адвокатской тайны. Вынесение такого распоряжения является дискриминацией, нарушает положения Конституции Российской Федерации и ст. 8, 10, 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 1 Протокола 1 к Конвенции. Также нарушено право на свободу мнения, право на свободу поиска и распространения информации. Минюст России обязан привести законные основаниям для принятия решения. Также Минюст России обязан доказать пропорциональность преследуемым целям. Решение должно отвечать принципам разумности и соразмерности. Принятия такого распоряжения является вмешательством в право на свободу выражения мнения, а также в право на уважение частной жизни. Считает, что решение обусловлено политической мотивацией, имеет целью наказать за осуществление своей деятельности.

Представитель административного истца Оленичев М.В. в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель Министерства иностранных дел Российской Федерации фио представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что решение о согласовании принято МИД России в пределах предоставленных полномочий.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), указано, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

В силу п. 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

Как установлено в судебном заседании, 08.11.2021 г. Минюстом России принято распоряжение №1264-р о включении в реестр средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, Скворцовой Е.С.

Перед принятием распоряжение Минюстом России принято письмо МИД России от 22.10.2021 г. №10405/дсп о согласовании включения Скворцовой Е.С. в Реестр.

09.11.2021 г. Минюстом России Оленичеву М.В. направлено уведомление о принятом решении.

Указанным выше Порядок не предусмотрено направление МИД России письма о согласовании, а также Минюстом России распоряжения и документов, на основании которого оно было принято.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В силу части 6 статьи 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст.6 Закона о СМИ физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального  от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Из вышеприведенных доказательств следует, что Павлов распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), а также получает денежные средства от иностранных организаций. Соответственно, распоряжение Минюста России является законным и необоснованным.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч.1 ст. 23 Конституции Российской Федерации).

В ст. 29 Конституции Российской Федерации приведено, что каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Статьей ст. 30 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать  для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

, в которых приведено, что Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Основными задачами МИДа России являются:

1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации; 2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации и Концепцией государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, утвержденными Президентом Российской Федерации; 3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями; 3.1) обеспечение взаимодействия Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями в сфере содействия международному развитию; 4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене; 4.1) обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти безопасности граждан, учреждений и других объектов Российской Федерации за рубежом, в том числе в условиях кризисных и чрезвычайных ситуаций, включая ситуации, возникающие вследствие угроз или актов международного терроризма; 5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом; 6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств; 7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической адрес в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации; 8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Исходя из вышеприведенных полномочий МИД России согласовало включение Скворцовой Е.С. в реестр. Доводы административного истца о необоснованности данного решения являются несостоятельными. То, что Порядком, Законом о СМИ не предусмотрен порядок и основания для принятия такого решения не свидетельствует о незаконности решения МИД России.

Минюстом России при принятии решения принята во внимание следующая информацию: по сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступившим в Минюст России 01.10.2021, Скворцова Е.С. является региональным координатором молодёжного движения «Весна» в Санкт-Петербурге, волонтером проекта «Узник online», членом движения «Либертарианская партия России».

С 2020 года Скворцова Е.С. в качестве журналиста сотрудничает с неформальным правозащитным объединением «Команда 29».

Скворцова Е.С. распространяет материалы для неограниченного круга лиц на ресурсе «ВКонтакте» https://vk.com/skvorchiik – около 200 подписчиков.

За период с сентября 2020 года по сентябрь 2021 года выявлены факты участия Скворцовой Е.С. в создании материалов иностранных средств массовой информации «Голос Америки», «Радио «Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)», «Телеканал Настоящее время», выполняющих функции иностранного агента:

1. «Гражданские активисты Петербурга пишут письма поддержки российским политзаключенным» (. com/a/ap-russian-activists-write-letters-to-political-prisoners/ 5866141. html) (25.04.2021).

2. «Как в российских школах и вузах учащихся и преподавателей наказывают за гражданскую позицию» (. tv/a/31133887.html) (04.03.2021).

3. «Вы будете задержаны» (. org/a/31049108.html) (16.01.2021).

Также в Минюст России поступили сведения из Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Северо-Западному федеральному округу (поступили 05.10.2021 письмом прокуратуры Санкт-Петербурга) о том, что на банковский счет фио , открытый в адрес Банк», в мае 2021 года 1 операцией поступило около сумма со счета «ARAMINTA OU, Нarju Maakond, Kesklinna Linnaoаs, A, Ahtri TN 12» в качестве «PAYMENT PER AGREEMENT». Также в этом же месяце на указанный счет поступило около сумма 1 операцией со счета «Spolecnost Svobody I Naardenska 666/7 Praha 6» в качестве оплаты за услуги по соглашению.В период с 16.10.2020 по 29.12.2020 со счета Spolecnost Svobody I Naardenska 666/7 Praha 6 поступило 5 платежей на сумму сумма в качестве оплаты за услуги по соглашению.

Судом обозрены письмо Росфинмониторинга и письмо Роскомнадзора. Они признаны достоверными, полученными законным путем, поэтому суд им доверяет.

Из вышеприведенного следует, что Минюстом России обоснованно Скворцова Е.С.включен в Реестр, так как из приведенных доказательств следует, что он распространяет сведения и материалы для неопределенного круга лиц и получает финансирование из иностранных источников.

В соответствии со ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ст. 10 Конвенции о защите праве человека и основных свобод предусмотрено, что каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

В статье 14 Конвенции приведено, что пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

Ограничения, допускаемые в настоящей Конвенции в отношении указанных прав и свобод, не должны применяться для иных целей, нежели те, для которых они были предусмотрены (ст. 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

По мнению суда, распоряжение принято с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

Доказательств того, что Минюст России преследует политические цели, цель наказать административного истца за распространение информации, суду не представлено, и такие основания судом не усматриваются.

Согласно ч.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно, заявленные для осуществления программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - до начала осуществления программы (ее части), осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - ежегодно, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, - ежегодно.

Иных обязанностей на административного истца не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.

По мнению суда, включение Истца в реестр не нарушает и не ограничивает ее права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации. То факт, что для составления отчетности необходимо затрата времени и трата денежных средств, не является основанием считать нарушение прав административного истца. При соблюдении требований закона административный истец не может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.

Суд не усматривает какой-либо дискриминации, что распоряжение представляет собой вмешательство в право на уважение частной жизни, в праве на свободу выражения мнения, на свободу слова и распространение информации, так как административный истец вправе далее осуществлять профессиональную деятельность при соблюдении требований, установленных законом.

По мнению суда, Минюстом России не нарушены права административного истца и не созданы препятствия в осуществлении прав. В соответствии с п. 9 Порядка при соблюдении определенных условий административный истец вправе обратиться в Минюст России заявление об исключении из указанного Реестра.

Ссылки административного истца на правоприменительную практику Европейского суда по правам человека не являются основанием для отмены распоряжения.

Административный истец утверждает, что без установления двух кумулятивных элементов (а именно наличие обязательной связи между финансированием, полученным от иностранных источников, и деятельностью, относимой к созданию и (или) распространению сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента) признание средства массовой информации выполняющим функции иностранного агента, неправомерно с точки зрения федерального законодательства о средствах массовой информации.

Однако, законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия обязательной связи между получением иностранного финансирования и распространением сообщений и материалов. Для возможного включения в реестр у физического лица достаточно наличия двух этих признаков.

Суд считает несостоятельными доводы административного истца о нарушении прав как адвоката, невозможности осуществления охраны адвокатской тайны, так как истец вправе далее осуществлять деятельность адвоката, никто не обязывает раскрывать для неопределенного круга лиц адвокатскую тайну.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюстом России принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции. У Минюста России имелись основания для принятия такого распоряжения в силу 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», распоряжение Минюста России не нарушает и не ограничивают права и свободы, указанные в статьях 19,23, 29 и 30 Конституции Российской Федерации и статьях 8, 10, 14, 18 Конвенции, в том числе и ст. 1 Протокола №1 к Конвенции. Распоряжение является соразмерным, для принятия такого распоряжения имелись основания для его вынесения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в полном объеме, распоряжение Минюста России соответствует вышеприведенным нормам Законов, является законным. Письмо МИД России о согласовании включение Скворцовой Е.С. в Реестр также является законным, при этом само по себе права административного истца не нарушает, так как именно распоряжением Минюста России Скворцову Е.С. включен в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Скворцовой Елене Сергеевне в удовлетворении требований к Минюсту России, МИД России о признании решения и распоряжения незаконными, обязании исключить сведения из реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2022 г.