Мотивированное решение

0

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-448/2022 по административному исковому заявлению Кузнецова Артема Николаевича к ФСИН России о признании действия незаконными, обязании принять решение о направлении в иное исправительное учреждение, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов А.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконными решения и действий ФСИН России, выразившиеся в направлении его для отбывания наказания в отдаленное от места жительства его и близких родственников исправительное учреждение, обязании ответчика исправить допущенные нарушения путем перевода его в ближайшее с местом жительства его родственников исправительное учреждение и выплатить в его пользу компенсацию морального вреда в размере сумма, в обоснование чего указал, что после вынесенного ему Забайкальским краевым судом адрес 12.05.2021 приговора с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 16 лет 6 месяцев в колонии строгого режима, ответчик принял решение о направлении его отбывать наказание в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по адрес, расположенное более чем в 3 000 км от его постоянного места жительства в адрес, без учета его интересов и интересов его родственников, необходимости поддержания социальных связей, что сделало невозможным видеться со семьей и получение передач со свежими овощами, фруктами и другими необходимыми ему скоропортящимися продуктами питания, не включенными в рацион питания осужденных, и нарушило его гарантированные ст. 8 Европейской конвенции права.

Административный истец Кузнецов А.Н. извещавшийся надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании участие не принимал, судом приняты все исчерпывающие меры для его обеспечения участия в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи.

Ответчик ФСИН России возражал против удовлетворения административного иска в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 и ст. 152 КАС РФ решение по делу постановлено в отсутствие участников процесса, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что согласно справке по личному делу, Кузнецов А.Н., паспортные данныеадрес, зарегистрированный по паспорту по адресу: адрес, приговором Забайкальского краевого суда адрес от 13.05.2021 был осужден на 16 лет 6 месяцев лишения свободы (ст.ст. ч. 1 ст. 119, п.п. «д», «ж» ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 69 УК РФ) в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы сроком на 1 год 10 месяцев. Начало срока наказания – 19.08.2021, конец срока – 20.08.2036.

По личному делу значатся проживающие в адрес родственники: мать фио, сестра фио, отец фио, жена фио, теща фио

28.09.2021 Кузнецов А.Н. для отбывания наказания прибыл в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по адрес (указание ФСИН России от 09.11.2020 № исх-03-70066).

В соответствии с приложением № 1 к указанию Минюста России от 09.11.2020 № исх-03-70066 впервые осужденные жители адрес подлежат отбыванию в исправительной колонии строгого режима адрес в случае невозможности размещения в соответствующих исправительных учреждениях по месту жительства.

В ходатайстве УИПСУ ФСИН России от 26.10.2021 Кузнецов А.Н., указывая на отсутствие его письменного согласия на направление его для отбывания наказания в исправительное учреждение адрес, чем нарушаются его законные права и интересы, просил признать действия ФСИН России незаконными, создающими ему реальные препятствия для реализации имеющихся у него прав, а также обязать ФСИН России устранить данное нарушение и перевести его для отбывания наказания в исправительную колонию адрес или в исправительную колонию, расположенную ближе к месту жительства близких родственников.

26.10.2021 истец направил заявление в адрес ответчика с просьбой направить его для отбывания дальнейшего наказания в субъект РФ - адрес, являющийся местом жительства его родственников, а при отсутствии возможности – в исправительное учреждение соответствующего вида, расположенное наиболее близко к месту постоянного жительства его близких родственников.

Ответом № ог-12-67390 от 29.12.2021 на обращения фио УИПСУ ФСИН России информировал, что вопрос перевода осужденного в исправительное учреждение ближе к месту жительства близких родственников регламентируется УИК РФ и осуществляется в порядке, предусмотренном приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое». При отсутствии обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденного фио в другом исправительном учреждении, вопрос о переводе будет рассмотрен в соответствии с законом.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Кузнецов А.Н. ссылался на то, что ответчик принял решение о направлении его для отбывания наказания в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по адрес, расположенное более чем в 3 000 км от его постоянного места жительства в адрес, без учета его интересов и интересов его родственников, необходимости поддержания социальных и связей, что сделало невозможным семейные свидания и получение им передач, нарушило его права.

Согласно КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует, оснований полагать оспариваемые действия (бездействия) незаконными и нарушающими права административного истца не имеется.

Согласно положениям ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании УИК РФ осужденные к лишению свободы, по общему правилу, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали и были осуждены.

В силу УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с УПК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17, , которого предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно указанной Инструкции, вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке.

В соответствии с Инструкции, в соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Как разъяснено в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений ( и УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида; суд также надлежащим образом обязан выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Федеральный закон от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» регламентирует перевод осужденного в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации к близким родственникам относятся супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.

Анализируя положения УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в от 25 мая 2017 года N 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации N 5-КА19-51 от 6 ноября 2019 года, N 5-КА19-24 от 12 июля 2019 года и др.).

Согласно УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Конституции Российской Федерации установлено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно Закона, гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в настоящего Федерального закона.

Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, административный ответчик, разрешая заявление осужденного, обязан был проанализировать семейное положение фио, оценить степень сохранения им социально полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и их желание общаться с осужденным, соотнести их с наличием на территории региона проживания его родственников (ближайших к нему) исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также с их наполненностью.

Вместе с тем судом установлено, что согласно утвержденному 15.01.2022 Врио начальника ГУФСИН России по адрес заключению о возможности перевода для отбывания наказания в исправительное учреждение другого территориального органа ФСИН России осужденного фио полагалось рассмотреть вопрос о возможности перевода истца для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение другого территориального органа ФСИН России.

B характеристике, представленной из ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по адрес, отражено, что осужденный Кузнецов А.Н. трудоустроен подсобным рабочим 1 разряда. Установленный порядок отбывания наказания нарушал, имеет два действующих взыскания. Поощрений не имеет. На профилактическом учете не состоит. Мероприятия воспитательного характера не посещает. Дружеские отношения поддерживает с отрицательно настроенной частью осужденных. В общественной жизни отряда и учреждения участия не принимает. Родственные связи поддерживает путем переписки и телефонных переговоров.

Согласно медицинскому заключению ВК № 84/5 от 10.01.2022 истец медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в исправительном учреждении другого территориального органа ФСИН России не имеет.

Из справки оперативного отдела ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по адрес следует, что в отношении осужденного фио фактов угрозы жизни и здоровью не выявлено, физическая сила и специальные средства к нему не применялись, моральное и физическое давление со стороны осужденных и сотрудников не оказывалось. Оперативной информации об угрозе личной безопасности не поступало.

Из ответа № исх-24/ТО/12-10627 от 15.04.2022 ГУФСИН России по адрес на запрос суда и справок ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по адрес следует, что за время отбывания наказания в названном исправительном учреждении осужденному Кузнецову А.Н. посылки, передачи и бандероли не поступали, краткосрочные или длительные свидания не предоставлялись. При этом в период с 28.09.2021 по 12.04.2022 истцу было предоставлено 60 телефонных разговоров.

В докладной записке в адрес Врио заместителя директора ФСИН России 18.05.2022 начальник УИПСУ ФСИН России сообщал, что, учитывая подтвержденную в личном деле осужденного информацию о проживании его матери в адрес, при том, что по состоянию на 01.05.2022 в исправительных учреждениях строгого режима для лиц, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы УФСИН России по адрес, при установленном лимите 1 172 места содержалось 902 осужденных, полагал возможным направить фио для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по адрес. При этом ГОУ ФСИН России информацией, препятствующей переводу осужденного, не располагало.

Вместе с тем установлено, что в настоящее время осужденный убыл для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение адрес.

При таких данных, учитывая, что впервые осужденный житель адрес Кузнецов А.Н. подлежал отбыванию в исправительной колонии строгого режима адрес в случае невозможности размещения в соответствующих исправительных учреждениях по месту жительства, при том, что ответчик не представил в материалы дела документов, подтверждающих отсутствие возможности отбывания наказания в регионе его проживания до вынесения приговора суда, тогда как исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о том, что гарантированное законодательством право осужденного к лишению свободы истца на отбывание наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором он проживал и был осужден, было нарушено, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решения, действия (бездействия) ФСИН России, выразившегося в направлении фио отбывать наказание в отдаленное от места жительства исправительное учреждение.

Вместе с тем, принимая во внимание, что обращение фио было рассмотрено уполномоченными должностными лицами в установленном законном порядке, связанные с семейным положением осужденного обстоятельства проанализированы, произведена должным образом оценка степени сохранения им социально полезных связей с родственниками, при этом в отсутствие препятствующих обстоятельств ответчик принял соответствующее решение о возможности его перевода в исправительное учреждение региона проживания его близких родственников, родственная связь с которыми подтверждена материалами дела, и осужденный убыл для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение адрес, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в части обязания ФСИН России исправить допущенные нарушения путем перевода его в ближайшее с местом жительства его родственников исправительное учреждение и отклонению таковых.

В силу Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными - ) и данного кодекса.

В соответствии со Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению соответственно за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, если в предусмотренном законом порядке установлены незаконность действий (бездействия) государственных органов, вина должностных лиц этих органов, а также причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Согласно этого кодекса, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Поскольку нарушение прав осужденного административным ответчиком установлено судом, с ФСИН России за счет средств казны РФ в пользу фио подлежит взысканию компенсация морального вреда, которую с учетом с учетом совокупности характера выявленных нарушений прав истца, степени физических и нравственных страданий, а также требований разумности суд определяет в размере сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кузнецова Артема Николаевича к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании действия незаконными, обязании принять решение о направлении в иное исправительное учреждение, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать решение и действия Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, выразившиеся в направлении Кузнецова Артема Николаевича для отбывания наказания в отдаленное от места жительства его и близких родственников исправительное учреждение, незаконными.

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации в пользу Кузнецова Артема Николаевича сумма компенсации морального вреда.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Кузнецова Артема Николаевича - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.12.2022 г.