Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

21.03.2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-367/2022 по иску Бессонова Станислава Александровича к МВД России о признании бездействия, действий незаконными, устранении допущенного нарушения прав

установил:

Бессонов С.А. обратился в суд с административным иском к МВД России о признании незаконным бездействие первого заместителя фио при составлении ответа от 30.12.2021 г. в связи с не соответствующим действительности письменным информированием о невозможности допуска к экзаменам ПДД в адрес на основании свидетельства о профессии водителя, обязании совершить действия по устранению допущенных прав путем направления ответа с достоверными данными и с возможностью приступить к сдаче экзаменов ПДД в адрес, признании незаконными действия по прекращению переписки.

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представители МВД России фио требования не признал.

Суд, выслушав объяснения представителя МВД России, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в настоящей статьи.

Согласно ст. 8 Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 (далее - Инструкция).

Правовой статус МВД России регламентирован Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения определено, что МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел.

Согласно пунктам 2 и 3 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации входят территориальные органы МВД России. Территориальные органы МВД России на региональном уровне входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 76.2 Инструкции, по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение 7 дней со дня регистрации может быть принято решение о направлении обращения для рассмотрения в подразделение центрального аппарата МВД России.

В силу п. 76.3 Инструкции по обращению, в котором не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения), может быть принято решение о направлении для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган: в центральном аппарате Министерства - в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне либо его самостоятельное подразделение; в территориальных органах на межрегиональном и региональном уровнях - в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение. Запрещается направлять в подчиненные подразделения повторные обращения, а также обращения, за рассмотрением которых осуществляется текущий контроль.

Как установлено в судебном заседании Бессонову С.А. на его обращение 30.12.2021 г. МВД России направлен ответ №3/217729116374, в котором разъяснены положения Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, переписка с Бессоновым С.А. прекращена ввиду неоднократного обращения по одному и тому же вопросу.

Бессонов С.А. указывает на несогласие с ответом по существу.

Из материалов дела следует, что 31 августа 2018 г. в ОГИБДД ОМВД России по адрес (адрес) поступила копия постановления мирового судьи судебного участка № 9 Веневского судебного адрес, вступившего в законную силу, о назначении Бессонову С.А. административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок три месяца за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.2 КоАП, для исполнения в части лишения права управления транспортными средствами.

Посредством заказных писем сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по адрес Бессонову С.А. направлялись уведомления о принятии указанного постановления к исполнению в три почтовых адреса, в соответствии с адресами, указанными в постановлении мирового судьи. Два заказных письма, направленных по адресам: адрес и адрес были возвращены без получения. 6 сентября 2019 г. заказное письмо в третий адрес: адрес, м-н «Южный», д. 41а, кв. 18 с уведомлением о принятии к исполнению постановления суда получено Бессоновым С.А. лично, о чем свидетельствует его подпись в талоне-уведомления.

В соответствии с частью 1 статьи 32.7 КоАП течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. На основании части 1.1 указанной статьи в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1-3.1 статьи 32.6 КоАП (в том числе водительское удостоверение), в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Согласно части 2 статьи 32.7 КоАП в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В ОГИБДД ОМВД России по адрес для сдачи водительского удостоверения Бессонов С.А. не явился.

8 ноября 2018 г. в ОГИБДД ОМВД России по адрес из ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес поступило обращение фио о начале исчисления срока лишения его специального права по причине утери водительского удостоверения. Данное обращение в ОГИБДД ОМВД по адрес было рассмотрено. По результатам рассмотрения в Федеральную информационную систему ГИБДД-M в административное производство, возбужденное в отношении фио, внесен этап «Начало течения срока лишения специального права», с отметкой об утере водительского удостоверения 11 октября 2018 г. Таким образом, трехмесячный срок лишения фио права управления транспортными средствами исчислялся с 11 октября 2018 г.

В соответствии с требованиями Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. №1191 (далее - Правила) как в действующей редакции, так и в редакции до вступления в законную силу изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2018 г. № 1210, возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, проводится после проверки знания им правил дорожного движения путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов, по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах.

В соответствии с пунктом 2 Правил проверка знаний правил дорожного движения лица, подвергнутого административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, проводится в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении. С учетом того, что исполнителем постановления суда по делу о совершенном Бессоновым С.А. административном правонарушении является ОГИБДД ОМВД России по адрес, для возврата (выдачи взамен утерянного) водительского удостоверения ему необходимо пройти соответствующую проверку знания правил дорожного движения путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в любом отделении МРЭО ГИБДД УМВД России по адрес.

В соответствии с положениями пункта 6 Правил возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

При этом, с учетом положений части 1 статьи 32.6 КоАП, дальнейшее исполнение постановления суда, включая проведение проверки знаний правил дорожного движения (за исключением случая, когда проверка была пройдена по месту исполнения постановления), осуществляется в том субъекте Российской Федерации, в который поступило для возврата водительское удостоверение (документы о лишении права управления транспортными средствами).

Вместе с тем, несоблюдение срока подачи упомянутого заявления не влечет каких-либо правовых последствий, связанных с выполнением условий порядка исполнения постановления о лишении специального права (статья 32.6 КоАП). Указанное не может являться безусловным основанием для отказа в пересылке водительского удостоверения (документов о лишении права управления транспортными средствами).

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по истечении срока назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами или наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами лицо не является лишенным права управления транспортными средствами. Вместе с тем следует учитывать, что частью 4.1 статьи 32.6 КоАП установлены условия, выполнение которых необходимо для возврата ранее сданного удостоверения по истечении срока указанного административного наказания: проверка знаний правил дорожного движения, уплата административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения.

При этом выполнение таких условий необходимо и в тех случаях, когда лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, заявило об утрате выданного ему удостоверения.

Иного порядка для восстановления в праве управления транспортными средствами после окончания срока лишения соответствующего права и получения водительского удостоверения вновь законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Данные положения были разъяснены в ответе от 30.12.2021 г.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По мнению суда, ответ МВД России соответствует Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», Инструкцию об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России.

МВД России неоднократно были рассмотрены обращения фио о восстановлении в праве управления транспортными средствами после окончания срока лишения указанного права, предоставлении возможности для организации проверки знания правил дорожного движения на право управления транспортными средствами в адрес, а также о получении водительского удостоверения вновь на основании свидетельства о профессии водителя были рассмотрены уполномоченными должностными лицами центрального аппарата МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан. По результатам рассмотрения направлены исчерпывающие письменные ответы.

Частью 5 ст. 11 Федерального закона №59-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Учитывая, что обращения фио поступали неоднократно и не содержали новых доводов, в соответствии с положениями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», последующие его обращения признаны безосновательными и дальнейшая переписка с Бессоновым С.А. по указанным вопросам прекращена.

По мнению суда, ответ МВД России соответствует вышеприведенным правовым нормам, ответ мотивирован, обоснован, переписка прекращена на законном основании.

Права и законные интересы административного истца не нарушены, ему не созданы препятствия в осуществлении конституционных прав. В случае несогласия с действиями ГИБДД , которые отказывают в выдаче водительского удостоверения, Бессонов С.А. может обжаловать указанные действия в судебном порядке.

Учитывая вышеприведенное, требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Бессонову Станиславу Александровичу в удовлетворении требований к МВД России, первому заместителю фио о признании бездействия, действий незаконными, устранении допущенного нарушения прав.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2022 г.