Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-713/2022

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2022 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., с участием Махониной Я.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чебыкина С.М. на постановление заместителя начальника Управления контроля инфраструктурного и ресурсного обеспечения ФАС России Хисаметдиновой И.Р. № 24/04/14.55-2766/2021 от 27 октября 2021 г. о привлечении инженера по техническому надзору Службы капитального строительства ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» Чебыкина Сергея Михайловича к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

вышеуказанным постановлением Чебыкин С.М. привлечен к административной ответственности по ст. 14.55 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно постановлению, Минобороны России письмом от 02.09.2021 № 153/8/14795нс представлены в ФАС России сведения о заключенных в рамках государственного оборонного заказа государственных контрактах на выполнение работ по строительству объектов Минобороны России, срок выполнения обязательств по которым истек в IV квартале 2020 г., в I и II квартале 2021 г. B целях выполнения государственного оборонного заказа между Минобороны России и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» заключен государственный контракт от 01.08.2019 № 192018737784255164000000 на завершение строительно-монтажных работ по объекту: «Оснащение техническими средствами охраны (ТСО) объектов Административного здания Минобороны России г. Москва» (шифр объекта 11/М/4) (далее - контракт).

Согласно преамбуле Контракта, контракт заключен в рамках выполнения государственного оборонного заказа.

С учетом положений статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон об оборонном заказе) ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» является головным исполнителем по Контракту, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа.

B соответствии с п. 5.2 Контракта датой выполнения строительно- монтажных работ является 30.10.2020, а итоговый акт приемки выполненных работ должен быть подписан не позднее 20.11.2020.

Вместе с тем, по состоянию на 20.11.2020 строительно-монтажные работы по контракту не выполнены, что подтверждается письмом ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» от 29.09.2021 № 38/13931-дсп (вх. 05.10.2021 № 166879-ДСП/21) (далее - письмо) направленным в адрес ФАС России из которого следует, что уведомление в адрес заказчика об окончании строительно- монтажных работ направлено письмом от 10.12.2020 № 38/19318 в котором сообщается о завершении строительно-монтажных работ и назначении комиссии по приемке этапа законченного строительством объекта с оформлением акта по форме КС № 14.

В том числе на указанную дату не выполнены работы, предшествующие подписанию итогового акта приемки выполненных работ. В соответствии с п. 1.1.12 Контракта итоговый акт приемки выполненных работ - документ, подтверждающий выполнение генподрядчиком всех обязательств, предусмотренных Контрактом (за исключением гарантийных обязательств), в том числе государственной регистрации права собственности Российской Федерации на каждый объект капитального строительства, входящий в состав объекта (в том числе на нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры), передачи генподрядчиком выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора, на каждый объект капитального строительства, входящий в состав объекта (в том числе на нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры), и являющийся основанием для окончательного расчета за выполненные работы.

В соответствии с условиями контракта подписание итогового акта приемки выполненных работ предполагает выполнение определенных работ в рамках контракта, a обязанность по его подписанию возлагается на ФГУП «ГВСУ по специальным объектам». По состоянию на 20.11.2020 ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» не подписан итоговый акт приемки выполненных работ по контракту.

Названные обстоятельства послужили основанием для привлечения Чебыкина С.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении условия контракта, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающиеся сроков выполнения работ, а именно нарушении пункт 12 части 1 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе.

Чебыкин С.М. обратился в суд с жалобой в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, а также нарушения условия контракта.

В судебное заседание Чебыкин С.М. не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности Махониной Я.А., которая доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ФАС России в судебное заседание явился, просил оставить постановление без изменения по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителя Чебыкина С.М., представителя ФАС, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено должностным лицом административного органа, в соответствии с документами и информацией, представленными в ФАС России ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» письмом, должностным лицом ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», осуществлявшим контроль за исполнением контракта, является инженер по техническому надзору Службы капитального строительства (Производственного управления по строительству объектов Министерства обороны) ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» Чебыкин Сергей Михайлович. Согласно приказу (распоряжению) ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» от 05.11.2019 № 504 Л/С Чебыкин С.М. принят на должность инженера по техническому надзору Службы капитального строительства (производственного управления по строительству объектов Министерства обороны) ФГУП «ГВСУ по специальным объектам».

Таким образом, руководитель проекта по строительству специальных объектов ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» Чебыкин С.М. является ответственным должностным лицом за своевременное выполнение обязательств по государственному контракту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части нарушения условий государственного контракта по государственному заказу, касающихся сроков выполнения работ, в отношении Чебыкина С.М.

Между тем, из представленных материалов следует, что в рамках исполнения возложенных обязанностей, согласно вышеуказанного приказа и должностных инструкций, Чебыкиным С.М. приняты все необходимые меры в части соблюдения сроков исполнения государственного контракта.

Так, в соответствии с п. 7.1.11 указанного государственного контракта до начала производства строительно-монтажных работ заказчик обязуется передать генподрядчику в установленном порядке на период строительства (реконструкции) объектов строительные площадки по актам передачи строительной площадки, а также всю необходимую для строительства (реконструкции) документацию (проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу

Согласно пункту 2.5 государственного контракта государственный заказчик в целях выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях генерального подрядчика, передал исполнения части своих функций Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», по тексту государственного контракта - заказчик).

Уведомление о приостановке работ было направлено в адрес лица, уполномоченного действовать от имени государственного заказчика и выполняющего функции в соответствии с условиями государственного контракта, что подтверждается решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 21.06.2021 № 12-2051/2021. В настоящее время работы на Объекте завершены в полном объеме, что подтверждается письмом от 10.12.2020 №38/19318, которым генподрядчик уведомил об окончании строительно- монтажных работ в установленные сроки, с учетом продления сроков в виду невозможности выполнения работ до устранения проблемных вопросов со стороны Заказчика.

Согласно запросу генподрядчика от 16.01.2020 № 38/337 государственный заказчик в установленные сроки передал строительную площадку по акту приеме-передачи, необходимую для производства работ исходно-разрешительную документацию, исполнительную и утвержденную проектно-сметную документацию, в том числе проектную документацию стадии « Рабочая документация» со штампом « в производство работ».

Акт приме-передачи строительной площадки поступил в адрес генподрядчика только письмом от 28.01.20202 № ФКП/ТУ/424 ( просрочка 180 к.д.).

По состоянию на 15.05.2021 комплект проектно-сметной документации не поступил в адрес генподрядчика. В связи с невозможностью выполнения условий государственного контракта в адрес ТУ ФКП «УЗКС МО РФ» в соответствии с положениями ст.ст. 716, 7199 ГК РФ направлено письмо о приостановке работ (исх. От 15.05.2020 № 38/5684).

Следовательно, генподрядчик не имел доступа на строительную площадку в рок от 28.012020, а проведение работ по исполнению государственного контракта не представлялось возможным до получения необходимых исходных данных и соответствующих разрешений. Обратно административным органом не доказано.

На основании вышеизложенного подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с п. 3 ст.405, п.1 ст.406 ГК РФ, §1, §3, §5 Главы 37 ГК РФ; ст.49, 52,55 ГК РФ и обязательств по договору, срок выполнения работ продлевается соразмерно допущенной просрочке заказчика.

Таким образом, приведенные данные, оцениваемые в совокупности свидетельствуют о том, что в действиях Чебыкина С.М., как должностного лица ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», не образуется состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.55 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным производство по делу об административном правонарушении в отношении Чебыкина С.М., подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу Чебыкина Сергея Михайловича удовлетворить.

постановление заместителя начальника Управления контроля инфраструктурного и ресурсного обеспечения ФАС России Хисаметдиновой И.Р. № 24/04/14.55-276/2021 от 27 октября 2021 г. о привлечении инженера по техническому надзору Службы капитального строительства ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» Чебыкина Сергея Михайловича к административной ответственности по ч.1 ст.14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Чебыкина Сергея Михайловича прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административно» правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии через Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Судья Коробченко Е.С.