Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

01.03.2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием представителя административного истца фио, представителя Минюста России фио, представителя МИД России фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-289/2022 по иску ООО «МЕМО» к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, его отмене, обязании исключить сведения из реестра

установил:

ООО «МЕМО» (далее – истец, Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Минюсту России о признании незаконным с момента принятия и отмене распоряжения от 08.10.2021 г. о включении в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющим функции иностранного агента (далее- Реестр), обязании исключить сведения об Обществе из Реестра.

В обоснование требований указала на то, что Минюстом России 08.10.2021 г. принято распоряжение о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Распоряжение является незаконным, необоснованным, существенно нарушает его права. Положения ст. 6 Закона « О средствах массовой информации» не отвечают принципу «качества закона» и правовой определенности, не являются достаточно ясными и четкими, что привело к применению произвольным образом. В законе указано, что лицо может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если….; законодательств не указывает на обязанность принятия решения при наличии двух признаков, поэтому Минюст России обязан представить доказательства обоснованности и законности оснований для принятия решения. Считает, что вмешательство в деятельность не имело законной цели и не было необходимо в демократическом обществе. Нарушение прав состоит в том, что на Общество наложен ряд обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством к лицам, не входящим в Реестр. Для выполнения требований Закона, необходимы денежные затраты. Решение не соответствует требованиям разумности и соразмерности. Требование сопровождать каждое сообщение или материал указанием на статус «инноагента» грубо нарушает и влияет на права, свободы и законные интересы Общества, имеет негативную коннотацию. Общество может быть подвергнуто административной или уголовной ответственности. Статус «иностранного агента» способен сократить аудиторию издания «Кавказский узел» и выполнять роль «стража общественных интересов». Решение носит политически мотивированный характер. Считает, что иностранное финансирование должно быть обязательно связано с распространением сведений, информации. Однако, таких денежных средств получено не было. Считает, что нарушены положения ст. 29 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 10, 14, 18 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее- Конвенция) и ст. 1 Протокола 1 к Конвенции. Считает, что вмешательство в деятельность не имело законной цели, не было обосновано в демократическом обществе. Наделение таким статусом значительно ограничивает свободу для его деятельности и наделяет дополнительными обязанностями. Вмешательство Минюста России не имело целью защищать охраняемые государством интересы от его какой-либо противоправной деятельности, не преследовало иную законную цель. Имеет место быть вмешательство в право на свободу выражения мнения.

Представитель административного истца фио в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, представила письменные возражения.

Представитель Министерства иностранных дел Российской Федерации фио в судебное заседание явилась, в удовлетворении требований просила отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, что 08.10.2021 г. Минюстом России принято распоряжение № 1155--р о включении ООО «МЕМО» в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно п. 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

08.10.2021 г. Минюстом России направлено административному истцу уведомление о принятом Минюстом России распоряжении.

Согласно части 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.6 Закона о СМИ физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального  от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Минюстом России получено от МИД России письмо об отсутствии возражений относительно включения Общества в Реестр, что также подтверждается пояснениями представителя МИД России в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что в Минюст России 30.08.2021 поступило письмо Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, содержащее информацию о распространении электронным периодическим изданием «Кавказский узел» сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, а также о получении средств из иностранных источников.

Указано, что ООО «МЕМО» является учредителем электронного периодического издания «Кавказский узел» (ЭЛ № ФС 77–31048 от 25.01.2008, https://www.kavkaz-uzel.eu).

Учредителем ООО «МЕМО» является – Шведов Григорий Сергеевич (владелец, генеральный директор и главный редактор электронного периодического издания «Кавказский узел» и генеральным директором ООО «МЕМО»).

Материалы ЭПИ «Кавказский узел» распространяются на сайте: https://www.kavkaz-uzel.eu, который в среднем за месяц посещают 942 тыс. человек. Англоязычная версия сайта ЭПИ: https://www.eng.kavkaz-uzel.eu/, в среднем за месяц посещают около 974 тыс. человек.

Страницы «Кавказского узла» в социальных сетях:

• «Instagram» https://www.instagram.com/kavkaz_uzel.eu/ – 45 тыс. подписчиков;

• «Telegram» https://t.me/cknot – 4,4 тыс. подписчиков;

• «Facebook» https://www.facebook.com/kavkaz.uzel – 160,5 тыс. подписчиков; https://www.facebook.com/caucasian.knot (англоязычная версия) – 264,7 тыс. подписчиков

• «Яндекс.Дзен» https://zen.yandex.ru/kavkaz-uzel.eu – 5,6 тыс. подписчиков;

• «Twitter» https://twitter.com/caucasianknot – 14,5 тыс. подписчиков; https://twitter.com/CaucasianKnotEn (англоязычная версия) – 1,8 тыс. подписчиков;

• «ВКонтакте» https://vk.com/cknot – 23 тыс. подписчиков;

• «Одноклассники» https://ok.ru/kavkaz.uzel – 5,8 тыс. подписчиков;

• «YouTube» https://www.youtube.com/user/CaucasianKnot – 88,5 тыс. подписчиков; https://www.youtube.com/user/CaucasianKnotEnglish (англоязычная версия) – около 1 тыс. подписчиков.

За период с августа 2020 года по август 2021 года выявлен ряд фактов распространения электронным периодическим изданием «Кавказский узел» материалов иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, таких как:

1. «Родственник назвал Красикова похожим на обвиняемого в убийстве Хангошвили» (https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/366845/) (08.08.2021).

2. «В конкурсе Ахмеднабиева победил фильм Пивоварова про адрес» (https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/366780/) (07.08.2021).

3. «Нарколог Каклюгин добился досрочного освобождения из кубанской колонии» (https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/366741/) (05.08.2021).

4. «Ростовский чиновник оценил в 600 тысяч ущерб от критики в прессе» (https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/366628/) (02.08.2021).

5. «Дошло до суда дело о вымогательстве денег за интимные фото в Нальчике» (https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/365715/) (06.07.2021).

6. «Аналитики сочли маловероятным введение принудительной вакцинации в адрес» (https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/365213/) (22.06.2021).

7. «Журналист заявил об избиении за расследование о бойцовском клубе "Ахмат"» (https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/364810/) (10.06.2021).

8. «"Медуза" рассказала о судьбах чеченок на адрес» (https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/363792/) (11.05.2021).

9. «Жительница адрес потребовала досрочно освободить тяжелобольного сына» (https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/359101/) (26.01.2021).

10. «Убийство фио и фио» (https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/218822/) (19.01.2021).

11. «160 лет без крепостных: как крестьяне восприняли отмену подневолья» (https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/359998/) (20.02.2021).

12. «Коллеги и друзья поддержали Гаджиева в преддверии суда (https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/357843/) (21.12.2020).

13. «Власти России, Франции и Америки заявили о переброске боевиков из Сирии в зону карабахского конфликта» (https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/354852/) (02.10.2020).

14. «Адвокаты указали на поспешность суда при запрете толкования Корана в переводе Кулиева» (https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/353330/) (22.08.2020).

15. «Дело об экстремизме в толковании Корана привело к конфликту судебных решений» (https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/353253/) (20.08.2020).

16. «Представители США выразили обеспокоенность приговором фио» (https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/352553/) (01.08.2020).

Также в Минюст России поступило письмо Росфинмониторинга о том, что ООО «МЕМО» представляет уведомления о получении средств из иностранных источников (также представлены платёжные поручения о получении денежных средств от Посольства Великобритании порядка сумма).

По сведениям, поступившим 08.10.2021 из Федеральной службы по финансовому мониторингу, ООО «МЕМО» с января 2021 года по июль 2021 года поступили следующие денежные средства из иностранных источников:

Der Norske Helsingforskomite Oslo (Норвегия) с 01.2017 по 08.2021 9 операциями перечислено 666,7 сумма прописью;

Free Press for Eastern Europe Praha CZ (Чехия) с 01.2017 по 07.20214 операциями перечислено 153,2 сумма прописью;

Comission Europeenne Bruxelles (Бельгия) с 01.2018 по 06.2021 4 операциями перечислено 420,8 сумма прописью;

Посольство Великобритании (ИНН 9909075063) с 01.2018 по 07.2021 13 операциями перечислено 28 737,6 сумма прописью;

Norsk Utenrikspolitisk Institutt (NUPI) Oslo (Норвегия) c 03.2018 по 04.2021 7 операциями перечислено 516,2 сумма прописью;

The Redwood Center (США, Острова Кайман) с 02.2018 по 07.2021 9 операциями перечислено 499,5 сумма прописью.

Административный истец в лице представителя утверждает, что без установления двух кумулятивных элементов (а именно наличие обязательной связи между финансированием, полученным от иностранных источников, и деятельностью, относимой к созданию и (или) распространению сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента) признание средства массовой информации выполняющим функции иностранного агента, неправомерно с точки зрения федерального законодательства о средствах массовой информации.

Однако, законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия обязательной связи между получением иностранного финансирования и распространением сообщений и материалов. Для возможного включения в реестр у юридического лица достаточно наличия двух этих признаков.

По мнению суда, Минюстом России представлены доказательства законности включения Общества в Реестр, а именно представлены доказательства распространения сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены российским юридическим лицом, и что Общество получает денежные средства от иностранных организаций.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии со ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать  для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц

В силу ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод  каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам (ст. 14 Конвенции).

В силу ст. 18 Конвенции ограничения, допускаемые в настоящей Конвенции в отношении указанных прав и свобод, не должны применяться для иных целей, нежели те, для которых они были предусмотрены.

По мнению суда, распоряжение принято с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

По мнению суда, включение Истца в реестр не нарушает и не ограничивает его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Конвенцией. По мнению суда, Минюстом России не нарушены права административного истца и не созданы препятствия в осуществлении прав.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюстом России принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции. У Минюста России имелись основания для принятия такого распоряжения в силу 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», распоряжение Минюста России не нарушает и не ограничивают права и свободы, указанные в статьях 19, 23, 29 и 30 Конституции Российской Федерации и статьях 8, 10,14 и 18 Конвенции. Распоряжение является соразмерным, для принятия такого распоряжения имелись основания для его вынесения. Доводы административного истца не являются основанием для признания распоряжения незаконным.

Распоряжение принято с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

Доказательств того, что Минюст России преследует политические цели, суду не представлено, и такие основания судом не усматриваются.

На основании части 4 статьи 6 Закона о СМИ иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством: сопровождать материалы, издаваемые и (или) распространяемые ими, вне зависимости от формы и способа распространения на адрес, указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента; представлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в полгода); документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (ежеквартально); один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган; в течение одного месяца со дня признания физического лица, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом Минюст России.

Иных обязанностей на административного истца не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации. Оснований считать, что Минюст России принуждает административного истца к занятию экономической деятельность, не имеется. При соблюдении требований закона административный истец не может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.

Указанное распоряжение не является дискриминацией, не представляет собой вмешательство в право на уважение частной жизни, в праве на свободу выражения мнения. Присвоение указанного статуса не свидетельствует о нарушении прав административного истца; доводы административного истца о том, что данный статус имеет негативный подтекст, являются несостоятельными.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, распоряжение Минюста России соответствует вышеприведенным нормам Законов. Доводы административного истца не свидетельствуют о незаконности распоряжения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «МЕМО» в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, его отмене, обязании исключить сведения из реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2022 г.