Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-582/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

адрес 20 апреля 2022 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1, ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Светстрой инжиниринг", ИНН 7704392244, ОГРН 1177746146489, адрес (место нахождения): адрес, фиоадрес, пом. IV, комн. 2, оф. 224, дата регистрации юридического лица: 15 февраля 2017 г.,

У С Т А Н О В И Л:

29 июля 2021 г. должностным лицом Мосгорнаследия на основании задания на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 29 июля 2021 г. № 3Ф произведен осмотр части объекта археологического наследия "Культурный слой адрес, (Скородома), XVI-XVII вв. н.э.", "Территория культурного слоя адрес, XVI-XVII вв. н.э.", выявленный объект археологического наследия "Культурный слой в границах адрес XVIII в. (адрес) (достопримечательное место)" с адресным ориентиром: адрес (далее – Объект).

Объект расположен на территории объектов археологического наследия федерального значения "Культурный слой адрес, (Скородома), XVI-XVII вв. н.э.", "Территория культурного слоя адрес, XVI-XVII вв. н.э." принятого под охрану указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176.

Кроме этого Объект расположен в границах территории выявленного объекта археологического наследия "Культурный слой в границах адрес XVIII в. (адрес) (достопримечательное место)" утвержденным приказом Мосгорнаследия от 26 июня 2020 г. № 426.

В результате осмотра (протокол осмотра от 29 июля 2021 г. № 3Ф с материалами фотофиксации) установлено, что на Объекте проведены земляные работы, выразившиеся в раскопке траншей шириной до 0,5 м., глубиной до 0,7 м., а также округлых разрытий диаметром 0,5 м., глубиной до 1 адрес информационного щита, расположенного на спортивной площадке, исполнителем работ является ООО "ЮВСГ". Данные работы проведены при отсутствии согласованного раздела проектной документации об обеспечении сохранности объектов археологического наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объекты археологического наследия.

Указанные факты нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации и адрес в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия адрес со стороны ООО "ЮВСГ" послужили поводом к возбуждению 26 октября 2021 г. Мосгорнаследием дела об административном правонарушении № 16-304 АД 2021 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Из полученных в рамках производства по делу об административном правонарушении № 16-304 АД 2021 объяснений ООО "ЮВСГ следует, что работы по разработке траншеи для прокладки электрического кабеля, а также работы по установке опор наружного освещения ООО "ЮВСГ" не проводились.

Согласно ответа ГБУ адрес Замоскворечье" от 15 ноября 2021 г. № ИСХ-5710/21, работы по замене освещения на спортивной площадке проведены силами подрядной организации ООО "Светстрой инжиниринг" на основании Государственного контракта № 01732000014200002960006.

Из Государственного контракта № 01732000014200002960006, заключенного между ГБУ адрес Замоскворечье" и ООО "Светстрой инжиниринг", следует, что предметом указанного контракта является производство работ по устройству опор наружного освещения в районе Замоскворечье адрес.

Из служебной записки Управления сохранения объектов археологического наследия Мосгорнаследия от 12 ноября 2021 г. № 16-66-18051/21 следует, что в Мосгорнаследие раздел об обеспечении сохранности объектов археологического наследия на рассмотрение не поступал.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

В соответствии со ст. 27 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон адрес от 14 июля 2000 г. № 26) производство земляных, строительных, дорожных и других работ на землях, примыкающих к недвижимым памятникам истории и культуры, в том числе объектам археологического наследия, осуществляется по согласованию с уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами адрес.

Согласно п. 7, приложения № 3 к постановлению Правительства Москвы от 7 июля 1998 года № 545-ПП, в зоне охраняемого культурного слоя запрещается строительная и хозяйственная деятельность, которая может привести к утрате памятников археологии. Режим содержания зоны охраняемого культурного слоя предусматривает проведение охранных археологических раскопок с целью исследования, консервации и музеефикации памятников археологии, а также осуществление археологических наблюдений с целью изучения культурного слоя и выявления памятников археологии.

Постановлением Правительства Москвы от 20 августа 2012 г. № 414–ПП "О порядке проведения археологических полевых работ на территории адрес" (вместе с "Положением о порядке проведения археологических полевых работ на территории адрес") (далее – Положение) устанавливает единый порядок проведения археологических полевых работ, в том числе спасательных археологических полевых работ. В соответствии с Положением культурный слой – это слой земли, образовавшийся в результате деятельности человека, представляющий собой исторически сложившуюся систему напластований и подлежащий государственной охране как достопримечательное место. Археологические наблюдения – форма археологических исследований, осуществляемых в процессе проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ посредством наблюдений, сбора подъемного материала и в случае необходимости производства шурфов.

В соответствии с п. 5 Положения при проведении землеустроительных, земляных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, указанных в подпункте "б" пункта 3 Положения, заказчик или исполнитель работ обязан уведомить Департамент культурного наследия адрес (далее – Департамент) о начале проведения указанных работ, не позднее, чем за 5 календарных дней до их проведения. В соответствии с п. 17 Положения Археологические полевые работы (археологические раскопки или археологические наблюдения) проводятся в соответствии с проектной документацией, согласованной с Департаментом.

Из материалов дела об административном правонарушении № 16-304 АД 2021 следует, что на Объекте проведены работы по раскопке траншеи для прокладки электрического кабеля, устройству опор наружного освещения силами ООО "Светстрой инжиниринг", что подтверждается письмом ГБУ адрес Замоскворечье" от 15 ноября 2021 г. № ИСХ-5710/21, Государственным контрактом №0173200001420000296, сведениями из единой информационной системы закупок.

В соответствии с п. 4.1 приказа Мосгорнаследия от 18 апреля 2016 г. № 241 "Об утверждении перечня работ, требующих разработки разделов проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия либо проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах территории объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (за исключением работ, для проведения которых требуется получение разрешения на строительство, ордера (разрешения) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в адрес), и структуру проектной документации, в том числе исходно-разрешительной документации, представляемой заявителем для согласования указанных разделов и проекта в зависимости от вида работ" при ремонте (реконструкции) инженерных коммуникаций и сооружений с заглублением менее 0,5 метра, в Мосгорнаследие на рассмотрение предоставляются: пояснительная записка с описанием и обоснованием проектных предложений, ситуационный план, план трассы инженерных коммуникаций, дендроплан с перечетной ведомостью, проект благоустройства и озеленения, проект организации строительства, раздел проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, включающего оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия.

Как следует из служебной записки Управления сохранения объектов археологического наследия Мосгорнаследия от 12 ноября 2021 г. № 16-66-18051/21 раздел об обеспечении сохранности объектов археологического наследия на рассмотрение в Мосгорнаследие не поступал.

Таким образом, из материалов дела следует, что ООО "Светстрой инжиниринг" своими действиями, выразившимися в проведении работ на Объекте в нарушении норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1, ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник фио в суде просил заменить административный штраф на предупреждение, вину признал.

Защитник фио в суде заявил ходатайство о признании недопустимыми доказательствами протокола об административном правонарушении, повестки о составлении протокола (л.д. 10), телеграммы с извещением о дате, месте и времени составления протокола (л.д. 13), протокола осмотра (л.д. 21), акта о проведении мероприятий по наблюдению 4ф (л.д. 52,53), определения об истребовании сведений (л.д. 54), протокола опроса свидетеля (л.д. 92), ведомости объемов работ (л.д. 95), ответа ГБУ Жилищник (л.д. 56)

Рассмотрев данное ходатайство, суд полагает необходимым его отклонить, поскольку все доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства, существенных нарушений закона, влекущих признание их не допустимыми, защитником не указано. Уведомление о составлении протокола направлено телеграммой в адрес регистрации юридического лица соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, а его неполучение не свидетельствует о ненадлежащем извещении. Письмо ГБУ адрес Замоскворечье» подписано электронной подписью и сомнений в подлинности не вызывает.

Виновность ООО "Светстрой инжиниринг" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра с материалами фотофиксации, ответом ГБУ адрес " адрес Замоскворечье", копией договора подряда и актами выполненных работ, письменными показаниям свидетеля фио, служебными записками Мосгорнаследия, иными материалами.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "Светстрой инжиниринг" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО "Светстрой инжиниринг" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Судом установлено, что все вышеперечисленные нарушения совершены ООО "Светстрой инжиниринг" в один и тот же промежуток времени, нарушения выявлены в ходе одного осмотра, проведенного одним должностным лицом. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному и тому же суду. В связи с этим суд считает, что наказание юридическому лицу в данном случае должно назначаться с учетом положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

С учетом этого суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Суд не находит оснований для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, согласно ч. ч. 3.2 - КоАП РФ, а также для замены штрафа предупреждением согласно КоАП РФ, поскольку правонарушение совершено в области охраны объектов культурного наследия. В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие таких оснований и на избыточный характер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО "Светстрой инжиниринг" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ООО "Светстрой инжиниринг" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

ООО "Светстрой инжиниринг" подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в доход государства размере сумма.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/сч 04951000540, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 05411601071010013140, Операционный департамент Банка адрес, сумма/сч 40101810500000001901, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, кор. счета – нет.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию суда.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио