Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-233/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 февраля 2022 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., с участием представителя ООО «Юридическое партнерство «Де Юре» по доверенности Рышмановой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

ООО «Юридическое партнерство «Де Юре», ИНН 7725553206, ОГРН 1057748962402, дата регистрации 08.11.2005 г., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бахрушина, д.15, стр. 2, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

установил:

ООО «Юридическое партнерство «Де Юре» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных и настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.

Организация является собственником части помещений в здании по адресу: ул. Бахрушина, д. 15, стр. 2, общей площадью 143,4 кв. м., кадастровый номер 77:01:0002007:3751, запись государственная регистрация права от 30 апреля 2015 г. № 77- 77/ 011-77 /011/004/ 2015-985 /1 (согласно выписке ЕГРН 17 ноября 2021 г. № КУВИ- 002/2021-152373964). Здание по указанному адресу является объектом культурного наследия регионального значения "Городская усадьба, середина XVIII - 2-я половина XIX вв. - Флигель, середина XVIII - начало XIX вв., 1837, 1848, 1906 гг.", расположенного по адресу: ул. Бахрушина, д. 15, стр. 2, (далее - Объект), на основании Приказа Мосгорнаследия от 26 апреля 2019 г. № 319. Предмет охраны утвержден на заседании Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия от 4 мая 2011 года, протокол № 59. Территория объекта утверждена приказом Мосгорнаследия от 10 апреля 2015 г. № 153. Приказом Министерства культуры РФ от 2 июля 2019 г. № 889-р Объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения за номером 771411325170025. Охранное обязательство утверждено Приказом Мосгорнаследия от 28 октября 2019 г. № 837. Мосгорнаследием Организации выдан акт технического состояния Объекта от 29 ноября 2018 г. № ДКН-16-44-2800/8 (далее - АТС). Кроме того, в целях надлежащего исполнения работ по сохранению Объекта, установленных АТС, в указанные в нем сроки, Мосгорнаследием Организации выдано предписание от 24 января 2019 г. № Пр-АТС-42/2019 о проведении работ по сохранению Объекта. Срок действия АТС до 1 ноября 2023 г.

Согласно требованиям АТС Организации надлежало провести работы по сохранению Объекта, а именно:

1. разработать и согласовать в установленном порядке с Мосгорнаследием проект по сохранению Объекта (включая проект приспособления для современного использования) на основании выданного Мосгорнаследием задания, в срок до 1 ноября 2019 г.

2. выполнить работы по сохранению Объекта (включая работы по приспособлению для современного использования) по согласованной Департаментом проектной документации, в течении 1 года после выполнению п. 1

3. представить в Департамент на утверждение отчетную документацию и получить Акт приемки выполненных работ, в течении 6-ти месяцев после выполнению п. 2. Инспекцией в ноябре в 2019 г. проведено контрольно-надзорное мероприятие за исполнением требований п. 1 раздела 5 АТС, а также предписания от 24 января 2019 г. № ПР-АТС-42/2019 по результатам которых выдано предписание от 25 ноября 2019г. № ПР- ATC-742/2019и с требованием: разработать и согласовать в установленном порядке с Департаментом проект по сохранению Объекта (включая проект приспособления для современного использования) на основании выданного Департаментом задания в срок до 30 сентября 2020 г.

Инспекцией в октября 2020 г. проведено контрольно-надзорное мероприятие за исполнением требований предписания от 25 ноября 2019 г. № ПР-АТС-742/2019и, по результатам которых выдано предписание от 16 октября 2020 г. № ПР-АТС-713/2020и (далее - Предписание) с требованием: выполнить работы, установленные п. 1 раздела 5 АТС в срок до 1 мая 2021 г. Также в отношении Организации возбуждено дело по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ. B соответствии с постановлением от 24 декабря 2021 г. № № 5-2293/2020 Замоскворецкого районного суда г. Москвы Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 100 тыс. руб.

В соответствии с распоряжением Мосгорнаследия от 1 ноября 2021 г. № 1049, в период с 16 по 29 ноября 2021 г. в отношении Организации проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований п. 1 АТС, в ходе которой установлено, что требования, установленные п. 1 раздела 5 АТС, в срок до 1 мая 2021 г., не исполнены. В соответствии с имеющейся в Мосгорнаследии информацией задания, разрешения на проведение работ по сохранению Объекта не выдавались, проектная документация на согласование в Мосгорнаследие не поступала, что подтверждается служебными записками структурных подразделений Мосгорнаследия от 27 сентября 2021 г. № 16- 66-15480 /21, от 28 сентября 2021 г. №16- 66-15558 /21. со стороны выявлены факты невыполнения

Таким образом выявлены факты невыполнения со стороны Организации работ, предусмотренных АТС. До настоящего времени Организацией не приняты меры для выполнения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации выразившиеся в длительном непринятии мер направленных на исполнение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Юридическое партнерство «Де Юре» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель ООО «Юридическое партнерство «Де Юре» по доверенности Рышманова М.В. в судебное заседание явилась, просила дело в отношении ООО «Юридическое партнерство «Де Юре» прекратить, ссылаясь на истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «Юридическое партнерство «Де Юре» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении; актом технического состояния, актом проверки; фотоматериалом; предписаниями; служебными записками; выпиской из ЕГРЮЛ, другими документами.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания ООО «Юридическое партнерство «Де Юре» виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд признает имущественное положение юридического лица. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Юридическое партнерство «Де Юре», судом, не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также переквалификации действий ООО «Юридическое партнерство «Де Юре» суд не усматривает.

Вопреки позиции привлекаемого лица, основанной на неверной трактовке закона, срок привлечения к административной ответственности в соответствии с нормами ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ООО «Юридическое партнерство «Де Юре» административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

При этом принимая во внимание положения разъяснений Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…. меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 2.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Также Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена ч. 2.3, в силу которой при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным назначить ООО «Юридическое партнерство «Де Юре» административное наказание ниже низшего предела, полагая, что его размер будет отвечать принципам законности и справедливости.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать юридическое лицо ООО «Юридическое партнерство «Де Юре» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко