Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2022 г. адрес

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу № 12-748/2022

Богомоловой Н.А. на постановление заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес от 23.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении и.о. заведующей аптечным пунктом ООО «Еврофармация» Богомоловой Н.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес от 23.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении и.о. заведующей аптечным пунктом ООО «Еврофармация» Богомоловой Н.А. последняя признана виновной с назначением административного наказания в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись, заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, ссылается на доводы о его незаконности.

Защитник фио доводы жалобы в суде поддержала.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - сумма прописью или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - сумма прописью.

Так, отношения, возникающие в связи с обращением, в том числе с реализацией лекарственных средств на адрес, регулируются Федеральным от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ).

Порядок розничной торговли лекарственными препаратами определен в 63 Закона N 61-ФЗ, согласно которой организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинские организации, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленные подразделения (амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, по ценам, которые формируются в соответствии с , установленным Правительством Российской Федерации, и уровень которых (без учета налога на добавленную стоимость) не должен превышать сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственного препарата, не превышающей зарегистрированной или перерегистрированной предельной отпускной цены производителя (на дату реализации лекарственного препарата производителем), и размера оптовой надбавки и (или) размера розничной надбавки, не превышающих соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации

Из материалов дела следует, что Департаментом здравоохранения адрес была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере применения цен на лекарственные препараты, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в ООО «ЕВРОФАРМАЦИЯ», осуществляющего фармацевтическую деятельность по адресу: адрес. Татарская, д. 7, стр. 1, пом. IV, на основании лицензии от 19.09.21 ХУ ЛО-77-02-008868 выданной Департаментом.

Пунктом 6 ст. 4 Федерального закона от 12 апреля 2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федерального закона № 61-ФЗ), установлено определение перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов - ежегодно утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечивающих приоритетные потребности здравоохранения в целях профилактики и лечения заболеваний, в том числе преобладающих в структуре заболеваемости в Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил формирования отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» (далее - Постановление № 865), закреплено, что реализация лекарственных препаратов организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется при наличии протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ЖНВЛП), составленного по форме согласно приложению, за исключением лекарственных препаратов, которые не были включены такой перечень на момент их приобретения указанными организациями.

Пунктом 10 Правил установлено, что протокол согласования цен поставки лекарственных препаратов может быть создан в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных лиц соответственно поставщика и получателя.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы России от 26 февраля I 16 г. № АК/11825/16 «Об оформлении протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых важнейших лекарственных препаратов» организации розничной торговли с 01.03.2016 при реализации ЖНВЛП, закупленных после указанной даты, заполняют графы протокола согласования цен: «Размер фактической розничной надбавки, установленной организацией розничной торговли» («Размер розничной надбавки организации розничной торговли" в ред. от 24.09.2020 N° 1541) и «Фактическая отпускная цена, установленная организацией розничной торговли» («Фактическая отпускная цена организации розничной торговли без НДС (рублей)» в ред. от 24.09.2020 № 1541), ученного при приобретении ими товара, или прикладывают к указанному Протоколу тасования цен дополнительную страницу с информацией, указанной в графах: «Производитель»; «Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя»; «Фактическая отпускная цена, установленная производителем» графах «Размер фактической розничной надбавки, установленной организацией личной торговли» («Размер розничной надбавки организации розничной торговли» ред. от 24.09.2020 № 1541) и «Фактическая отпускная цена, установленная организацией розничной торговли» («Фактическая отпускная цена, установленная организацией розничной торговли без НДС (рублей)» (в ред. от 24.09.2020). Протокол тасования цен подписывается уполномоченными лицами поставщика (продавца) -получателя (приобретателя) лекарственного препарата и заверяется печатью.

В ходе проверки аптечного пункта ООО «ЕВРОФАРМАЦИЯ» было зафиксировано несоблюдение следующих обязательных требований:

Реализации лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП. в отсутствие надлежащих протоколов согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП (далее - протокол), оформленных в соответствии с требованиями постановления № 865, и надлежащих дополнительных страниц к протоколам. Протоколы и дополнительные страницы к ним ведутся с незаполненными графами и содержат некорректную информацию. На дополнительных страницах к протоколам отсутствуют: дата подписания, подпись уполномоченного лица, заверенная печатью организации розничной торговли, электронная цифровая подпись (далее - ЭЦП).

Так, на дополнительной странице (протокол согласования розничных цен от 16.02.2021 № 1ООО/ПН-ОО0О4254) к протоколу к товарной накладной от 15.02.202 '. № МСК0051 1062, поставщик ООО «ФК ПУЛЬС», отсутствуют дата подписания, подпись уполномоченного лица, заверенная печатью организации розничной торговле или ЭЦП.

На лекарственные препараты: Арифон ретард табл., с контрол. Высв. п/о плен. 1,5 мг № 30, некорректно заполнена графа «Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя»; Креон 10 000 капе. Кишечнораст. 10000 ЕД фл. № 20, некорректно заполнен графа «Зарегистрированная предельная отпускная цепа производителя»; адрес/детей сусп. внутр. Апельсин 100 мг/5 мл 150 мл № 1, не заполнен: графа «Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя»; Нурофен Экспресс гель 5% туба 50 г xl, не заполнена графа «Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя» и некорректно заполнена графа «Размер розничной надбавки организации розничной торговли (в процентах)»; Риноиорм спрей назад, дозир. 0,1% 20 мл xl, не заполнена графа «Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя» и некорректно заполнена графа «Размер розничной надбавки организации розничной торговли (в процентах)».

На дополнительной странице (протокол согласования розничных цен от 27.04.2021 № 1000/ПН-00004600) к протоколу от 27.04.2021 ЧУ 80957706, поставщик ООО «Фармалайн», отсутствуют дата подписания, подпись уполномоченного лица, заверенная печатью организации розничной торговли, или ЭЦП.

На лекарственные препараты: ИМОДИУМ ЭКСПРЕСС табл. лиоф. 2 мг № 10, не заполнена графа «Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя» и некорректно заполнены иные графы; ИМОДИУМ ЭКСПРЕСС табл. лиоф. 2 мг № 6, не заполнена графа «Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя» и некорректно иные графы;

3. На дополнительной странице (протокол согласования розничных цен от 26.05.2021 № 1000/ПН-00004743) к протоколу к товарной накладной от 25.05.2021 2 МСКО 1710007, поставщик ООО «ФК ПУЛЬС», отсутствуют дата подписания, подпись уполномоченного лица, заверенная печатью организации розничной торговли или ЭЦП.

На лекарственные препараты: Имодиум Экспресс табл-лиофилизат 2 мг № 10, не заполнена графа «Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя» и некорректно заполнены графы «Торговое наименование, лекарственная форма, дозировка, количество в потребительской упаковке, штриховой код» и «Размер розничной надбавки организации розничной торговли (в процентах)»; Урсосан капе. 250 мг .ЧУ 100, не заполнена графа «Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя».

4. На дополнительной странице (протокол согласования розничных цен от 16.06.2021 № 1000/ПН-00004846) К протоколу к товарной накладной от 15.06.2021 МСК01964378, поставщик ООО «ФК ПУЛЬС», отсутствуют дата подписания, подпись уполномоченного лица, заверенная печатью организации розничной торговли или ЭЦП.

На лекарственные препараты: Аскорбиновая к-та драже 50 мг ЧУ 200, некорректно заполнена графа «Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя»; Верошпирон табл. 25 мг ЧУ 20, некорректно заполнена графа Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя»; Имодиум Экспресс табл-лиофилизат 2 мг ЧУ 10, не заполнена графа «Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя» и некорректно заполнены графы «Торговое наименование, лекарственная форма, дозировка, количество в потребительской упаковке, штриховой код» и «Размер розничной надбавки организации розничной торговли (в процентах)»; Имодиум Экспресс табл-лиофилизат 2 мг ЧУ 20, не заполнена графа «Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя» и некорректно заполнены графы «Торговое наименование, лекарственная форма, дозировка, количество в потребительской упаковке, штриховой код»; Флуимуцил таб. шип. 600 мг ЧУ 10, не заполнена графа «Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя».

5. На дополнительной странице (протокол согласования розничных цен от 24.08.2021 № 1000/ПН-00005169) к протоколу к товарной накладной от 24.08.202 № 163963357-001, поставщик адрес Фирма ЦВ «ПРОТЕК», отсутствуют дата подписания, подпись уполномоченного лица, заверенная печатью организации розничной торговли, или ЭЦП.

6. На дополнительной странице (протокол согласования розничных цен от 15.09.2021 № 1000/ПН-00005269) к протоколу к универсальному передаточном документу от 15.09.2021 № 81084829, поставщик ООО «Фармалайн», отсутствуют дата подписания, подпись уполномоченного лица, заверенная печатью организации розничной торговли, или ЭЦП.

7. На дополнительной странице (протокол согласования розничных цен от 01.11.2021 № 1000/ПН-00005557) к протоколу к товарной накладной от 29.10.2021 № МСК03606757, поставщик ООО «ФК ПУЛЬС», отсутствуют дата подписания, подпись уполномоченного лица, заверенная печатью организации розничной торговли, или ЭЦП.

На лекарственные препараты: Гидрокортизон мазь 1% туба 10 г № 1, некорректно заполнена графа «Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя»; Ксарелто табл, п/о плен. 10 мг № 30, некорректно заполнена графа «Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя»; Метипред табл. 4 мг № 100, некорректно заполнена графа «Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя»; Пульмикорт сусп. д/ингал. дозир. 0,25 мг/мл контейнеры 2 мл № 20. некорректно заполнена графа «Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя», Пульмикорт сусп. д/ингал. дознр. 0,5 мг/мл контейнеры 2 мл № 20, не заполнена графа «Зарегистрированная предельная отпускная цена производителя» и некорректно заполнена графа «Размер розничной надбавки организации розничной торговли (в процентах)».

8. На дополнительной странице (протокол согласования розничных цен от 26.11.2021 № 1000/ПН-00005696) к протоколу к товарной накладной от 26.11.202 № 171994086-001, поставщик адрес Фирма ЦВ «ПРОТЕК», отсутствуют дат подписания, подпись уполномоченного лица, заверенная печатью организации розничной торговли, или ЭЦП.

Период реализации лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП с 16.02.2021 по 30.11.2021.

Согласно приказа ответственность за формирование и ведение протоколов в ООО «ЕВРОФАРМАЦИЯ» несет исполняющая обязанности заведующей аптечного пункта Богомолова Н.А. (приказ от 11 мая 2018 г. № 111).

В связи с чем должностное лицо пришло к выводу, что в действиях Богомоловой Н.А. имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе производства по данному делу факт совершения вменяемого административного правонарушения Богомоловой Н.А. отрицался со ссылкой на то, что все протоколы согласования ведется на бумажном носителе, все цены на лекарственные средства были утверждены ее руководителем – генеральным директором ООО «Еврофармация» фио, что подтверждено документально.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело копиями протоколов согласования свободных отпускных цен на лекарственные средства, подлежащие продаже по свободным розничным ценам, на бумажном носителе, на которых стоит подпись фио

В нарушение требований и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующие доводы должностным лицом опровергнуты не были.

Судом допрошены в качестве свидетеля сотрудники Департамента здравоохранения адрес, проводившие проверку, фио, фио, которые пояснила, что в ходе проверки им были предоставлены протоколы согласования в электронном виде, которые не были подписан. Протоколы в бумажном виде они не истребовали.

Судом истребован весь архив протоколов согласования свободных отпускных цен на лекарственные средства ООО «Еврофармация». Изучение данного архива показало, что в ООО «Еврофармация» все цены на лекарственные средства согласовываются путем заполнения протоколов на бумажном носителе и подписываются непосредственно генеральным директором ООО «Еврофармация» фио

В связи с чем оснований не доверять доводам стороны защиты у суда не имеется.

Таким образом, поскольку в период, относящийся к событию административного правонарушения, Богомолова Н.А. фактически не определяла цены на лекарственные средства ООО «Еврофармация», не должна была подписывать протоколы согласования цен в электронном виде, поскольку они уже были подписаны в бумажном виде генеральным директором ООО «Еврофармация» фио, вывод должностного лица о наличии в ее вышеназванных действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным и подлежащим исключению из фабулы административного правонарушения, описанной в постановлении.

Согласно обжалуемому постановлению Богомоловой Н.А., как должностному лицу, также вменяется нарушение ч. 3 ст. 63 Федерального закона № 61-ФЗ в виде отсутствия в доступной для сведения всех заинтересованных лиц форме процесса ценообразования, информации о предельной розничной цене на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП.

Факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Действия заявителя в данной части правильно квалифицированы.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел и полностью соответствуют требованиям КоАП РФ.

Однако, по мнению суда, административное наказание назначено не в соответствии с требованиями , и КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, a также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

По мнению суда, при назначении наказания должностным лицом не была учтена степень общественной опасности содеянного и личность виновного.

Учитывая, что каких-либо тяжких последствий от деяния виновного, которое выразилось в отсутствии размещенной информации в аптечном пункте, не наступило, существенным образом охраняемые законом интересы нарушены не были, учитывая тяжелое имущественное положение лица, Богомолова Н.А. впервые привлекается к административной ответственности, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, и, расценивая данные обстоятельства в качестве исключительных, на основании ст. 4.1 КоАП РФ суд считает возможным определить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, и снизить его до сумма

Изложенное является основанием для изменения постановления в части размера назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 4158/2 заместителя руководителя Департамента здравоохранения адрес от 23.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении и.о. заведующей аптечным пунктом ООО «Еврофармация» Богомоловой Н.А. изменить: исключить указание о виновности Богомоловой Н.А. в совершении следующих действий: реализации лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, в отсутствие надлежащих протоколов согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, оформленных в соответствии с требованиями постановления № 865, и надлежащих дополнительных страниц к протоколам. Протоколы и дополнительные страницы к ним ведутся с незаполненными графами и содержат некорректную информацию. На дополнительных страницах к протоколам отсутствуют: дата подписания, подпись уполномоченного лица, заверенная печатью организации розничной торговли, электронная цифровая подпись; снизить размер административного штрафа до сумма

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья фио