Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

10.03.2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием представителя административного истца Передрук А.Д., представителя Минюста России фио, представителя заинтересованного лица фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-372/2022 по иску Ветошкиной Валерии Валерьевны к Минюсту России о признании распоряжения, действий незаконными, обязании исключить сведения из реестра

установил:

Ветошкина В.В. (далее – истец ) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Минюсту России о признании незаконным распоряжения от 08.11.2021 г. о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, обязании исключить сведения о нем из Реестра иностранных средств массовой информации, выполняющим функции иностранного агента (далее- Реестр).

В обоснование требований указала на то, что Минюстом России 08.11.2021 г. принято распоряжение о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Данным распоряжением нарушены ее права и свободы, нарушены основополагающие нормы международного права и практике их применения. Является адвокатом адвокатской палаты Санкт-Петербурга. Распоряжением возложены дополнительные обязанности по предоставлению отчетности о деятельности, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в то время как не имелось никакой необходимости для возложения такой обязанности. В случае непредставления отчетности может быть привлечена, к административной или уголовной ответственности. Считает, что между распространением сведений и получением финансирования должна быть связь. Вмешательство явно не преследует законные цели, которые могут оправдать посягательство на права, защищенные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее- Конвенция), не является адекватным. Распоряжением не соблюден баланс публичных интересов. Имеется место быть нарушение профессиональных прав и невозможность осуществления адвокатской деятельности, сохранение адвокатской тайны. Сбор сведений в отношении адвоката нельзя признать необходимым в демократическом обществе; такой сбор информации и хранение данных является вмешательством в личную жизнь. Данное распоряжение ведет к невозможности осуществления адвокатской деятельности. Негативная коннотация ведет к утрате клиентов. Вынесение такого распоряжения является дискриминацией, нарушает положения Конституции Российской Федерации и ст. 8, 10, 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 1 Протокола 1 к Конвенции. Применение к нему законодательства о средствах массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, свидетельствует о нарушении принципа равенства постольку, поскольку возложение дополнительного бремени в силу только лицо получения денежных средств из иностранного источника нельзя признать разумным. Также нарушено право на свободу мнения, право на свободу поиска и распространения информации. Европейский суд в своих решениях указывал на то, что если органам исполнительной власти предоставлена юридическая свобода усмотрения, то это является нарушением принципа верховенства права. Соответственно, Минюст России обязан привести законные основаниям для принятия решения. Также Минюст России обязан доказать пропорциональность преследуемым целям. Решение должно отвечать принципам разумности и соразмерности. Принятия такого распоряжения является вмешательством в право на свободу выражения мнения, а также в право на уважение частной жизни. Считает, что решение обусловлено политической мотивацией, имеет целью наказать за осуществление своей деятельности.

Представитель административного истца Передрук А.Д. требования поддержал.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, считая распоряжение законным по основаниям, изложенных в письменных возражениях.

Представитель Министерства иностранных дел Российской Федерации фио просила отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), установлено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании 08.11.2021 г. Минюстом России принято распоряжение № 1261-р о включении Ветошкиной В.В. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно п. 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

После принятия решения 09.11.2021 г. Минюстом России направлено административному истцу уведомление о принятом Минюстом России распоряжении.

Минюстом России решение согласовано с МИД России.

Минюстом России при принятии решения учтена информация, поступившая 01.10.2021 г. информация из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о том, что Ветошкина В.В. является российским юристом, адвокатом.

До июля 2021 года входила в неформальное правозащитное объединение юристов и журналистов «Команда 29».

Ветошкина В.В. распространяет материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: - «Facebook» https://www.facebook.com/profile.php?id=10000645036 7591 – около 350 подписчиков; - «ВКонтакте» https://vk.com/valery_vetoshkina – около 200 подписчиков, страница скрыта настройками приватности; - «Instagram» https://www.instagram.com/vetoshkinaaa – более 300 подписчиков, страница скрыта настройками приватности.

За период с сентября 2020 года по сентябрь 2021 года выявлены факты участия Ветошкиной В.В. в создании материалов иностранных средств массовой информации «Север.Реалии», «Крым.Реалии», «Телеканал Настоящее Время», «SIA «Medusa Project», «Голос Америки», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)», выполняющих функции иностранного агента:

1. «Суд инквизиции». ФБК и штабы Навального запрещены в России» (. org/a/fbk-i- shtaby-naval-nogozapret/31300115.html) (10.06.2021).

2. «Суд инквизиции». ФБК и штабы Навального запрещены в России» (https://ru.krymr.com/a/fbk-i-shtaby-naval-nogo-zapret/313 00742.html) (10.06.2021).

3. «Зачем судьи так спешили признать структуры Навального экстремистскими. Объясняет юрист «Команды 29» (https://www.curr enttime.tv/a/zachem-sudi-tak-speshili-/31300469.html) (10.06.2021).

4. «Что делать после признания ФБК экстремистской организацией» (https://www.currenttime.tv/a/vetoshkina/31300294.html) (10.06.2021).

5. «Госдума запретила адвокатам приносить в тюрьмы телефоны, камеры и диктофоны. Почему это плохо? (А это очень плохо!)» ( y-kamery-i-diktofony- pochemu-eto- ploho-a-eto-ochen- ploho) (27.05.2021).

6. «Срок за репост?» (. golosameriki.com/a /russiapressure-on-free-media/5881627.html) (07.05.2021).

7. «Провели контролируемую провокацию». Как и за что арестованы белорусские политологи» ( a/lukashenkofeduta-zenkovich-provokatsiya/31213822.html) (20.04.2021).

8. «Контролируемая провокация. Аресты белорусских оппозиционеров в Москве» (https://www.svoboda.org/a/31213447.html) (20.04.2021).

9. «Как обжаловать применение электрошокера» (https://www.currenttime.tv/a/vetoshkina/31085505.html) (04.02.2021).

10. «Когда полиция может использовать электрошокер и можно ли это обжаловать — рассказывает юрист «Команды 29» ( 31085 595.html) (04.02.2021).

11. «Принудить к молчанию. За фио следит «наружка» (https://www.severreal.org/a/31075260.html) (29.01.2021).

12. «Состояние пострадавшей от удара полицейского в Петербурге ухудшилось» (https://www.severreal.org/a/31070231.html) (26.01.2021).

Также в Минюст России поступила информация из МРУ Росфинмониторинга по СЗФО (письмо Росфинмониторинга представлено сопроводительным письмом прокуратуры Санкт-Петербурга) о том, что Ветошкиной В.В. получены денежные средства из иностранных источников. А именно, на счет, открытый в адрес Банк», 8 операциями поступило сумма со счетов 2 иностранных организаций, а именно, в период с 21.10.2019 по 01.10.2020 от Spolecnost Svobody I Naardenska 666/7 Praha 6 7 операциями поступило сумма с назначением платежа «advance pmt for services under the agreement»; 06.08.2020 1 операцией от UAB Paysera Lt, Pilaites Pr. 16, 04352, Lt Vilniaus M. сумма c назначением платежа «Agreement 01.04.2020 for legal services rendered. More www.paysera.com/p/Pw3Tu6».

На банковскую карту фио B.B., открытую в адрес Банк» в период с 12.11.2020 по 29.12.2020 поступило 2 платежа на сумму сумма со счета Araminta Ou Keasklinna Linnaosa Ahtr, I TN 12, Tallin ЕЕ с назначением платежа «Agreement 01.04.2020 for legal services rendered».

Установлено также опосредованное финансирование Ветошкиной В.В.: в марте 2021 года на банковский счет в адрес Банк» поступило около сумма от МОО «ПЦ «Мемориал» (ИНН 7707061466), включенного в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента и имеющего постоянное иностранное финансирование, в качестве оплаты за оказание услуг «ОВД-Инфо». Также в апреле 2021 года на указанный счет 1 операцией перечислено 5,5 сумма прописью от НО БФ «Радуга» (ИНН 7716189007), имеющего постоянное иностранное финансирование, в частности от «The European Commission», в качестве компенсации по волонтерскому договору.

Письма Роскомнадзора и Росфинмониторинга обозрены судом в судебном заседании. Сведения, изложенные в письменных возражениях, аналогичны сведениям, изложенным в письма Роскомнадзора и Росфинмониторинга. Суд считает, что указанные доказательства, представленные полномочными государственными органами, являются допустимыми , поэтому могут быть положены в основу решения.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно части 6 статьи 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В силу ч.7 ст.6 Закона о СМИ физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального  от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Из вышеприведенных доказательств следует, что Ветошкина В.В. распространяет предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), а также получает денежные средства от иностранных организаций. Соответственно, распоряжение Минюста России является законным и необоснованным.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч.1 ст. 23 Конституции Российской Федерации).

В ст. 29 Конституции Российской Федерации приведено, что каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Статьей ст. 30 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать  для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В силу ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Положениями статьи 10 Конвенции о защите праве человека и основных свобод предусмотрено, что каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Согласно ст. 14 Конвенции пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

Ограничения, допускаемые в настоящей Конвенции в отношении указанных прав и свобод, не должны применяться для иных целей, нежели те, для которых они были предусмотрены (ст. 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

По мнению суда, распоряжение принято с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

Доказательств того, что Минюст России преследует политические цели, цель наказать административного истца за распространение информации, суду не представлено, и такие основания судом не усматриваются.

Согласно ч.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно, заявленные для осуществления программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - до начала осуществления программы (ее части), осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - ежегодно, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, - ежегодно.

Иных обязанностей на административного истца не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.

По мнению суда, включение административного истца в реестр не нарушает и не ограничивает ее права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации. То факт, что для составления отчетности необходимо затрата времени и трата денежных средств, не является основанием считать нарушение прав административного истца. При соблюдении требований закона административный истец не может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.

По мнению суда, Минюстом России не нарушены права административного истца и не созданы препятствия в осуществлении прав. В соответствии с п. 9 Порядка при соблюдении определенных условий административный истец вправе обратиться в Минюст России заявление об исключении из указанного Реестра.

Административный истец утверждает, что без установления двух кумулятивных элементов (а именно наличие обязательной связи между финансированием, полученным от иностранных источников, и деятельностью, относимой к созданию и (или) распространению сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента) признание средства массовой информации выполняющим функции иностранного агента, неправомерно с точки зрения федерального законодательства о средствах массовой информации.

Однако, законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия обязательной связи между получением иностранного финансирования и распространением сообщений и материалов. Для возможного включения в реестр у физического лица достаточно наличия двух этих признаков.

Суд не усматривает какой-либо дискриминации, что распоряжение представляет собой вмешательство в право на уважение частной жизни, в праве на свободу выражения мнения, на свободу слова и распространение информации, так как административный истец вправе далее осуществлять профессиональную деятельность при соблюдении требований, установленных законом.

Ссылки административного истца на правоприменительную практику Европейского суда по правам человека не являются основанием для отмены распоряжения.

Суд считает несостоятельными доводы административного истца о нарушении прав как адвоката, невозможности осуществления охраны адвокатской тайны, так как истец вправе далее осуществлять деятельность адвоката, никто не обязывает раскрывать для неопределенного круга лиц адвокатскую тайну.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюстом России принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции. У Минюста России имелись основания для принятия такого распоряжения в силу 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», распоряжение Минюста России не нарушает и не ограничивают права и свободы, указанные в статьях 19,23, 29 и 30 Конституции Российской Федерации и статьях 8, 10, 14, 18 Конвенции, в том числе и ст. 1 Протокола №1 к Конвенции. Распоряжение является соразмерным, для принятия такого распоряжения имелись основания для его вынесения.

Учитывая вышеприведенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в полном объеме, распоряжение Минюста России соответствует вышеприведенным нормам Законов, является законным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Ветошкиной Валерии Валерьевне в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения, действий незаконными, обязании исключить сведения из реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.03.2022 г.