Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

21.02.2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием представителей административного истца фио, фио, представителей административного ответчика фио, фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-162/2022 по иску ООО «Москоу диджитал медиа» к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить из реестра

установил:

ООО «Москоу диджитал медиа» (далее – истец, Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Минюсту России о признании незаконным распоряжение о включении в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющим функции иностранного агента (далее- Реестр), обязании исключить сведения об Обществе из Реестра.

В обоснование требований указала на то, что Минюстом России 18.10.2021 г. принято распоряжение о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. При этом у Минюста России отсутствуют основания для включения Общества в Реестр. Исходя из нормы закона в данном случае необходимо наличие обязательной связи между финансированием из иностранных источников и распространением сообщений и материалов, предназначенных для неопределенного круга лиц. Общество является учредителем СМИ «Republic Magazine». Указанное СМИ осуществляет деятельность на основании платной подписки. Общество получало денежные средства от иностранных источников только от продажи подписки на СМИ «Republic Magazine». От фирмы «Ист вью Информэйшн Сервисез, Инк» поступали денежные средства на основании Лицензионного соглашения по распространению материалов СМИ за пределами Российской Федерации. Таким образом, не имеется связи между получением денежных средств от иностранных источников и распространением сведений и информации. Нарушение прав состоит в том, что на Общество наложен ряд обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством к лицам, не входящим в Реестр. Требование сопровождать каждое сообщение или материал указанием на статус «инноагента» грубо нарушает и влияет на права, свободы и законные интересы Общества, имеет негативную коннотацию.

Представители административного истца фио и фио в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представители Министерства юстиции Российской Федерации фио и фио в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований, представила письменные возражения.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, что 15.10.2021 г. Минюстом России принято распоряжение № 1184-р о включении ООО «Москоу диджитал медиа» в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно п. 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

После принятия решения 18.10.2021 г. Минюстом России направлено административному истцу уведомление № 11-122477/21 о принятом Минюстом России распоряжении.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.6 Закона о СМИ физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального  от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Минюстом России 15.10.2021 г. получено от МИД России письмо об отсутствии возражений относительно включения Общества в Реестр.

Из материалов дела следует, что ООО «Москоу диджитал медиа» является учредителем сетевого издания «Republic Magazine» (ЭЛ № ФС 77 - 67553 от 10.11.2016; ) - русскоязычное интернет-издание, которое было основано в 2009 году и до ноября 2016 года функционировало как интернет-источник «Sion Magazine», не зарегистрированный в качестве СМИ.

Издание «Republic Magazine» освещает события из различных сфер общественной жизни: политика, экономика, наука, культура, искусство и т.д. Наряду с этим публикуются аналитические материалы, авторские колонки, обзоры и комментарии. Сетевое издание «Republic» позиционирует себя как «платформа профессиональной журналистики», материалы распространяются по платной подписке.

За период с сентября 2020 года по сентябрь 2021 года выявлен ряд фактов распространения или цитирования сетевым изданием «Republic Magazine» материалов иностранных средств массовой информации «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)», «VTimes.io», «Первое антикоррупционное СМИ», «Голос Америки», «Кавказ.Реалии», «Телеканал Настоящее Время», «Сибирь.Реалии», фио, SIA «Medusa Project», фио, фио, выполняющих функции иностранного агента:

«Очень жаль, что госпожа канцлер ничем не может вам помочь». Хроники госкапитализма» () (19.07.2021).

«Нежелательный «Проект». Российские власти зачищают медиа перед выборами. Вряд ли поможет» ().

«Проект» признан нежелательным. Восемь журналистов — иноагентами» () (15.07.2021).

«В чем ошибся «Вкусвилл» и при чем тут футбол. Уродливые законы принуждают к изворотливости, и международные компании преуспели в ней больше российских» ().

«Иноагенты, прокуратура, центр венчания и крещения. Петербургский форум и российские тренды деградации» () (06.06.2021).

«Деловое издание VTimes закрывается из-за статуса иностранного агента» () (03.06.2021).

«Золотой ярлык: как менялось понятие «иностранный агент» в российском законодательстве» (https ://republic.ru/posts/l 00247) .

«ЕСПЧ поддержал обязательную вакцинацию детей: она «необходима в демократическом обществе» ( 100106) (11.04.2021).

«Последнее прибежище патриота. Власть снова разыгрывает карту «сексуальной порочности» митингующих» ().

«Ответ оппозиции. Как прошли массовые митинги за свободу фио» () (23.01.2021).

фио вернулся. И был задержан полицией в адрес () (17.01.2021).

«Правозащитники и журналисты. В списке иностранных агентов появились первые пять физлиц» () (28.12.2020).

«История проигравших»: Колумбийский университет выложил в открытый доступ мемуары русской эмиграции» () (04.12.2020).

«Опять власть меняется!» Чем запомнится Трамп и чего ждать от Байдена» () (09.11.2020).

По сведениям, поступившим в Минюст России 08.10.2021 из Федеральной службы по финансовому мониторингу, ООО «Москоу диджитал медиа» с сентября 2019 года по август 2021 года поступили следующие денежные средства из иностранных источников:

Посольство Швейцарской Конференции с 09.2019 по 08.2021 3 операциями поступило сумма;

Генеральное консульство Финляндии в Санкт-Петербурге с 10.2019 по 10.2019 1 операцией поступило сумма;

Корпункт «Уолл Стрит Джорнал» (США) с 11.2019 по 11.2019 г. 1 операцией поступило сумма;

Посольство Республики Казахстан в России с 11.2019 по 12.2020 г. 2 операциями поступило сумма;

Филиал фонда фио за свободу в Российской Федерации (Германия) с 11.2019 по 11.2019 1 операцией поступило сумма;

Посольство Франции в Москве с 10.2020 по 10.2020 1 операцией поступило сумма;

Посольство адрес в Российской Федерации с 12.2020 по 12.2020 1 операцией поступило сумма;

ТОО «Eurasia Metals Company» (адрес) с 08.2021 по 08.2021 1 операцией поступило сумма.

Административный истец указывает на то, что денежные средства является платой за подписку на СМИ. С фирмой «Ист вью Информэйшн Сервисез, Инк» заключено Лицензионное соглашение. То есть получение денежных средств не связано с распространением материалов, сообщений.

Однако, законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость установления назначения платежей, а также необходимость наличия обязательной связи между получением иностранного финансирования и распространением сообщений и материалов. Для возможного включения в реестр у физического лица достаточно наличия двух этих самостоятельных признаков.

По мнению суда, Минюстом России представлены доказательства законности включения Общества в Реестр, а именно представлены доказательства распространения сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены российским юридическим лицом, и что Общество получает денежные средства от иностранных организаций.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии со ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать  для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц

В силу ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод  каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам (ст. 14 Конвенции).

В силу ст. 18 Конвенции ограничения, допускаемые в настоящей Конвенции в отношении указанных прав и свобод, не должны применяться для иных целей, нежели те, для которых они были предусмотрены.

По мнению суда, распоряжение принято с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюстом России принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции. У Минюста России имелись основания для принятия такого распоряжения в силу 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», распоряжение Минюста России не нарушает и не ограничивают права и свободы, указанные в статьях 19, 23, 29 и 30 Конституции Российской Федерации и статьях 8, 10,14 и 18 Конвенции. Доводы административного истца не являются основанием для признания распоряжения незаконным.

Распоряжение принято с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

На основании части 4 статьи 6 Закона о СМИ иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством:

сопровождать материалы, издаваемые и (или) распространяемые ими, вне зависимости от формы и способа распространения на адрес, указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента;

представлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в полгода);

документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (ежеквартально);

один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган;

в течение одного месяца со дня признания физического лица, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом Минюст России.

Иных обязанностей на административного истца не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.

Указанное распоряжение не является дискриминацией, не представляет собой вмешательство в право на уважение частной жизни, в праве на свободу выражения мнения. Присвоение указанного статуса не свидетельствует о нарушении прав административного истца; доводы административного истца о том, что данный статус имеет негативный подтекст, являются несостоятельными.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, распоряжение Минюста России соответствует вышеприведенным нормам Законов. Доводы административного истца не свидетельствуют о незаконности распоряжения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать ООО «Москоу диджитал медиа» в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить из реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2022 г.