Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

21.02.2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием представителя административного истца Зыряновой М.С., представителей административного ответчика фио, фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-158/2022 по административному иску Фонда Биллингкета к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, обязании исключить из реестра

установил:

Фонд Биллингкет (далее- Фонд) обратился в суд с административным исковым заявлением к Минюсту России о признании незаконным распоряжение (далее- распоряжение, решение) от 08.10.2021 г. о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и включение информации в Фонде в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить сведения о нем из Реестра.

Требования мотивированы тем, что Минюстом России 08.10.2021 г. принято распоряжение о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Копия распоряжения направлена не была. Распоряжением возлагаются дополнительные обязанности, нарушаются права и свободы Фонда. Фонд зарегистрирован в реестре компаний Нидерландов. Фонд осуществляет журналистскую деятельность. Деятельность административного истца не представляет собой политическую деятельность, не несет собой угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства. У Минюста России отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения. Исходя из нормы закона в данном случае необходимо наличие обязательной связи между финансирование из иностранных источников и распространение сообщений и материалов, предназначенных для неопределенного круга лиц. Обратное означает наделение правоприменительного органа необоснованными широкими и вольными пределами усмотрения. В данном случае не соблюдены критерии разумности, необходимости и соразмерности, обеспечения баланса конституционных ценностей, прав и законных интересов участников правоотношений. Признании Фонда иностранным агентом делает невозможным осуществление независимой журналистской деятельности. Считает, что имеет место быть дискриминация. Решение попирает принципы равенства, нарушает право на свободу слова и распространение информации, а также право на свободу выражения мнений, ассоциаций. Возлагаемые решение обязанности несовместимы с требованиями ст. 37 Конституции Российской Федерации, так как является принуждением к занятию экономической деятельностью. считает, что решение обусловлено политической мотивацией.

Считает, что нарушены положения ст. 29 Конституции Российской Федерации и ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее- Конвенция). Также нарушены положения ст. 14 Конвенции в совокупности со ст. 10 Конвенции и статьей 1 Протокола 1 к Конвенции. Вмененная обязанность по маркированию сообщений пометкой «иностранный агент», имеющей явно отрицательную коннотацию, предусматривают иное отношение к нему по сравнению с другими редакциями российских изданий. Для исполнения своих обязанностей необходимо время и денежные средства для проведения и предоставления отчетности, что не предусмотрено для других российских редакций. Считает, что решение носит политически мотивированный характер.

Представитель административного истца Зырянова М.С. в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Представители Министерства юстиции Российской Федерации фио и фио в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенных в письменных возражениях.

Представитель Министерства иностранных дел Российской Федерации фио в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным, согласно которому Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных доказательств 08.10.2021 г. Минюстом России принято распоряжение №1157-р о включении компании Stichting Bellingcat (Фонд Биллингкет) в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно п. 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

Минюстом России 08.10.2021 г. направлено административному истцу уведомление № 11-119101/21 о принятом распоряжении. Таким образом, Минюстом России исполнена обязанность по направлению административному истцу уведомления. Указанным порядком не предусмотрена обязанность Минюста России по направлению копии распоряжения.

В силу части 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.6 Закона о СМИ физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального  от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Минюстом России 04.10.2021 г. получено от МИД России письмо об отсутствии возражений относительно включения Stichting Bellingcat в Реестр.

Из материалов дела следует, что в Минюст России поступило письмо Роскомнадзора о том, что Интернет-ресурс «Bellingcat» () не зарегистрирован как средство массовой информации. Специализируется на проведении независимых журналистских расследований. Позиционирует себя как «независимая международная команда расследователей и гражданских журналистов», которые используют открытые источники и социальные сети для проведения расследований на различные темы.

Информация об администраторе доменного имени скрыта. Сам ресурс заявляет о своей принадлежности к компании «Stichting Bellingcat», зарегистрированной в Нидерландах в 2018 году.

Основатель издания - британский журналист и блогер фио (Eliot Ward Higgins, известен также под псевдонимом фио).

«Bellingcat» является членом международной ассоциации журналистских организаций «Глобальная сеть журналистов- расследователей» (Global Investigative Journalism Network), которая объединяет более 200 неправительственных организаций в 82 странах мира с целью поддержки их расследовательской деятельности. Сама ассоциация зарегистрирована как некоммерческая корпорация в американском штате Мэриленд ().

«Bellingcat» сотрудничает с международной некоммерческой организацией «Global Legal Action Network (GLAN)» () и британской «The Independent Monitor for the Press (IMPRESS)», которые также поддерживают проведение независимых журналистских расследований и обеспечивают журналистам «защиту и поддержку, необходимую им для выполнения своей работы».

Минюстом России представлены скриншоты сайта , из которых следует, что основным источником финансирования «Bellingcat» являются добровольные пожертвования, а также гранты ряда иностранных организаций, таких как: «Adessium» (), благотворительный нидерландский фонд; «The National Endowment for Democracy» (), американская организация, основанная в 1983 году для продвижения демократии, финансируется преимущественно Конгрессом США в рамках бюджета агентства США по международному развитию (USAID). Деятельность организации признана нежелательной на адрес; «The Dutch Postcode Lottery» (), крупнейшая благотворительная лотерея в Нидерландах; «Sigrid Rausing Trust» (), один из крупнейших филантропических союзов Великобритании; «Stiftung Auxilium» (), частный благотворительный фонд в Швейцарии; «Civitates» (), бельгийский благотворительный фонд «за демократию и солидарность в Европе»; «Swedish Postcode Foundation» (), шведская благотворительная лотерея; «Stichting Democratie en Media» (), нидерландский фонд, поддерживающий «независимую критическую журналистику и сильную, справедливую конституционную демократию»; «SIDN» (), нидерландский независимый фонд, управляет доменом .nl; «Zandstorm CV» - информация об организации не выявлена; «Stichting Saxum Volutum» - информация об организации не выявлена.

Исходя из интернет-ресурса «Bellingcat», а именно раздела «О нас» (ru.bellingcat.com/about/), Организация «Stichting Bellingcat» зарегистрирована в Нидерландах 11 июля 2018 года. Юридический адрес: Stichting Bellingcat, Keurenplein 41 (unit A5342), 1069CD Амстердам, Нидерланды. Адрес для корреспонденции: РО Box 19712, 1001NE Амстердам, Нидерланды. Для доставки посылок: Gr. Juliana von Stolberglaan 31, 2263AB Лейдсендам, Нидерланды. Сайт . Электронный адрес - (скриншот на 2 листах прилагается).

Ряд журналистских расследований «Bellingcat» был подготовлен совместно с изданием «The Insider».

Издание «Bellingcat» распространяет материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

сайт издания - около 460 тыс. посетителей в месяц;

русскоязычная версия сайта издания - около 40 тыс. посетителей в месяц;

«Facebook» - около 58 тыс. подписчиков;

«Facebook» - более 600 подписчиков;

- «YouTube» GzKYeCW3iWjn QDuxzAA - более 14,2 тыс. подписчиков;

«Twitter» - около 384 тыс. подписчиков, страница ведется на английском языке;

«Twitter» - около 9,5 тыс. подписчиков;

«ВКонтакте» - более 460 подписчиков, контент не обновляется с октября 2017 года;

«Telegram» - около 2 тыс. подписчиков, контент не обновляется с декабря 2019 года.

Суд доверяет письму Роскомнадзора, с приложенной к нему справкой, а также скрншотам, сделанным Минюстом России, и приходит к выводу о том, что Минюстом России представлены доказательства законности включения Stichting Bellingcat в Реестр, а именно представлены доказательства распространения сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным юридическим лицом.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии со ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать  для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В силу ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод  каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Статьей 14 Конвенции регламентировано, что пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

Статьей 18 Конвенции предусмотрено, что ограничения, допускаемые в настоящей Конвенции в отношении указанных прав и свобод, не должны применяться для иных целей, нежели те, для которых они были предусмотрены.

По мнению суда, распоряжение принято с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

Доказательств того, что Минюст России преследует политические цели, суду не представлено, и такие основания судом не усматриваются.

Согласно ч.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно, заявленные для осуществления программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - до начала осуществления программы (ее части), осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - ежегодно, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, - ежегодно.

Иных обязанностей на административного истца не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.

По мнению суда, включение Stichting Bellingcat в реестр не нарушает и не ограничивает ее права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенции, а также ст. 1 Протокола 1 к Конвенции. То факт, что для составления отчетности необходимо затрата времени и трата денежных средств, не является основанием считать нарушение прав административного истца.

Минюстом России не нарушены права административного истца и не созданы препятствия в осуществлении прав.

Административный истец утверждает, что без установления двух кумулятивных элементов (а именно наличие обязательной связи между финансированием, полученным от иностранных источников, и деятельностью, относимой к созданию и (или) распространению сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента) признание средства массовой информации выполняющим функции иностранного агента, неправомерно с точки зрения федерального законодательства о средствах массовой информации.

Однако, законодательством Российской Федерации не предусмотрена необходимость наличия обязательной связи между получением иностранного финансирования и распространением сообщений и материалов. Для возможного включения в реестр у физического лица достаточно наличия двух этих признаков.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюстом России принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции. У Минюста России имелись основания для принятия такого распоряжения в силу 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», распоряжение Минюста России не нарушает и не ограничивают права и свободы, указанные в статьях 29 и 30 Конституции Российской Федерации и статьях 8, 10 и 11 Конвенции, в том числе и ст. 1 Протокола №1 к Конвенции. Распоряжение является соразмерным, для принятия такого распоряжения имелись основания для его вынесения.

Учитывая вышеприведенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, распоряжение Минюста России соответствует вышеприведенным нормам Законов, является законным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать Фонду Биллингкету (Stichting Bellingcat) в удовлетворении требований к Минюсту России о признании незаконным распоряжение о признании средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и включении информации в реестр, обязании исключить из реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2022 г.