Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Коробченко Е.С. Дело № 7-16026/2022

РЕШЕНИЕ

г. Москва 21 сентября 2022 года

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЛСтрой» на постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 февраля 2022 года, которым

общество с ограниченной ответственностью «ЛСтрой», ОГРН: , ИНН: , юридический адрес: адрес, ранее не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

УСТАНОВИЛ:

24 декабря 2021 года консультантом отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Курловым С.Ю. в отношении ООО «ЛСтрой» (далее также – Общество) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Постановлением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 февраля 2022 года ООО «ЛСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В своей жалобе на данное постановление ООО «ЛСтрой» в лице своего законного представителя – генерального директора Оганесяна Н.Р., просит его отменить, ссылаясь на то, что законный представитель Общества не был извещён о времени и месте судебного заседания.

Законный представитель ООО «ЛСтрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности Амелину С.Ю., которая доводы жалобы поддержала.

Представитель Мосгорнаследия по доверенности Чинова М.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника и представителя органа административной юрисдикции, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления суда не усматриваю.

Как следует из материалов дела, ООО «ЛСтрой» является подрядной организацией, осуществляющей земляные работы на территории по адресу: г. Москва, Большой Овчинниковский пер., д. 11.

Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Переченя объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» указанная территория принята под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой «Земляного города» (Скородома), XVI –XVII вв. н.э.» (далее также – Объект).

Приказом Департамента культурного наследия г. Москвы от 14.11.2017 № 885 выявленный объект археологического наследия «Культурный слой в границах города Москвы XVIII в (Камер-Колежского вала)», включён в Перечень выявленных объектов культурного наследия города Москвы.

Границы Объекта утверждены приказом Департамента культурного наследия г. Москвы от 28.05.2018 № 405.

В ходе проведения 10 августа 2021 года мероприятий в рамках надзора за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании задания Мосгорнаследия от 28 июля 2021 года № 2Ф должностными лицами Мосгорнаследия выявлено проведение Обществом земляных работ (снятие асфальтового покрытия, установка оснований для столбов освещения с их бетонированием, разрытие траншеи для прокладки электрокабеля) на территории Объекта, не согласованных в установленном порядке с Мосгорнаследием.

Таким образом, ООО «ЛСтрой» нарушило требований ст.ст. 5.1, 36, 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

Указанные действия ООО «ЛСтрой» квалифицированы судом первой инстанции по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вина юридического лица - ООО «ЛСтрой» подтверждается исследованными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24 декабря 2021 года № 16-305 АД 2021; заданием на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 28 июля 2021 года № 2Ф; актом проведения мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 10 августа 2021 года № 2Ф с материалами фотофиксации; гражданско-правовым договором бюджетного учреждения № 0173200001421000712, заключённым между ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» и ООО «АРМАНС»; договором субподряда № 9/2021 выполнения строительно-монтажных работ по приведению в нормативное состояние территорий общего пользования ЦАО, заключённым между ООО «АРМАНС» и ООО «ЛСтрой»; иными материалами дела.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения).

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия регионального значения, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В соответствии с подп. 1 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ В границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п. 26 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ЛСтрой» имело возможность для соблюдения требований сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия, однако данные требования выполнены не были.

Доводы жалобы о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя ООО «ЛСтрой», не извещённого о времени и месте судебного заседания, являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как следует из материалов дела, определением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 10 января 2022 года судебное заседание по настоящему делу было назначено на 22 февраля 2022 года в 12 час. 00 мин. в зале судебных заседаний № 422 Замоскворецкого районного суда г. Москвы, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Татарская, д. 1 (л.д.168), о чём по адресу ООО «ЛСтрой», указанному в ЕГРЮЛ: г. Москва, 2-й Тушинский пр-д, д. 2, эт. 1 ком. 30, была направлена соответствующая телеграмма (л.д. 169).

Согласно телеграфному уведомлению данная телеграмма не оставлена, поскольку организация закрыта, адресат по извещениям за телеграммой не является (л.д. 170).

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343 (пункт 6 Постановления).

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд первой инстанции вправе был рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «ЛСтрой».

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Вместе с тем, обжалуемые акты подлежат изменению в силу следующего.

В силу КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. и от 16 июля 2015 г. ; определения от 21 апреля 2005 г. , от 19 ноября 2015 г. и др.).

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 4.1.2, в соответствии с частью 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

ООО «ЛСтрой» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 1 августа 2016 года по 10 августа 2020 года по категории «микропредприятие», а с 10 августа 2020 года – по категории «малое предприятие».

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ не предусматривает возможность административного наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. На момент совершения административного правонарушения санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривала административное наказание в виде административного штрафа для должностных лиц – в размере от 20 000 до 400 000 рублей, для юридических лиц – от 200 000 до 5 000 000 рублей.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ улучшают положение ООО «ЛСтрой», вследствие чего изменяю обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда и назначаю ООО «ЛСтрой» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общество с ограниченной ответственностью «ЛСтрой» (ОГРН: , ИНН: , юридический адрес: адрес) изменить: назначить ООО «ЛСтрой» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 февраля 2022 года оставить без изменения, жалобу ООО «ЛСтрой» – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин