Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-251/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 22 февраля 2022 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «ЛСтрой», адрес (место нахождения): 125371, г. Москва, 2-й Тушинский пр., д. 2, эт. 1, комн. 30, ИНН: 7733272590, ОГРН: 1167746210301, дата регистрации юридического лица: 26 февраля 2016 г. (далее – ООО "ЛСтрой"),

установил:

ООО «ЛСтрой» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных и настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.

10 августа 2021 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании задания от 28 июля 2021 г. № 2Ф проведен осмотр территории объекта археологического наследия федерального значения ""Культурный слой "Земляного города", (Скородома), XVI в. – XVII вв. н.э." по адресу: г. Москва, Большой Овчинниковский пер., д. 11 (далее – Объект).

Объект принят под государственную охрану Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. № 176.

Границы территории Объекта утверждены приказом Мосгорнаследия от 28 мая 2018 г. № 405.

ООО "ЛСтрой" является подрядной организацией по выполнению строительно-монтажных работ на основании договора субподряда от 1 июля 2021 г. № 9/2021, заказчиком работ является ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО".

В ходе осмотра территории Объекта (акт проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 10 августа 2021 г. № 2Ф с материалами фотофиксации) выявлено, что на территории Объекта проведены работы по снятию асфальтового покрытия, установке оснований для столбов освещения с их бетонированием и разрытию траншеи для прокладки электрокабеля. Указанные работы проведены без согласованного раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия, включающего оценку воздействия проводимых работ на объект археологического наследия.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 26 октября 2021 г. дела об административном правонарушении № 16-305 АД 2021 в отношении ООО "ЛСтрой" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования установлено, что ООО "ЛСтрой" проведены работы на территории Объекта по замене асфальтового покрытия (снятие асфальтового слоя и укладка нового) для обустройства катка на месте, ранее занимаемом универсальной спортивной площадкой. В связи с чем, проведение земляных работ по разрытию траншеи для прокладки электрокабеля и установке оснований для столбов освещения с их бетонированием на территории Объекта ООО "ЛСтрой" не вменяется.

Представитель ООО «ЛСтрой» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что в границах территории объекта культурного наследия запрещается проведение каких-либо работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательских археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным законом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО "ЛСтрой" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами по делу: - протоколом об административном правонарушении; копией задания, копией протокола осмотра, - определением о возбуждении дела об административном правонарушении; актом выездного обследования, - актом осмотра объекта культурного наследия, земельного участка в границах его территории; - фотоматериалом; - выпиской из ЕГРЮЛ; - служебными записками, ответом из ОАТИ, объяснениями свидетеля В.М.Бородкина о том, что 28 июля 2021 г. в рамках проведения мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований им осуществлен осмотр территории объекта археологического наследия федерального значения "Культурный слой "Земляного города", (Скородома), XVI в. – XVII вв. н.э." по адресу: г. Москва, Большой Овчинниковский пер., д. 11. (далее – Объект). В ходе осмотра установлено, что на территории Объекта проводятся работы по установке оснований для столбов освещения с их бетонированием, снятию асфальтового покрытия и разрытию траншеи для прокладки электрокабеля. Указанные работы проводятся ООО "ЛСтрой", что следует из информационной надписи, размещенной на ограждении участка проведения вышеуказанных работ. В нарушение ст. 36 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российский Федерации", указанные работы проводятся без согласованного раздела об обеспечении сохранности объекта археологического наследия, включающего оценку воздействия проводимых работ на объект археологического наследия. Вышеизложенные факты подтверждаются актом проведения мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 10 августа 2021 г. с материалами фотофиксации. По факту выявленных нарушений законодательства об охране объектов культурного (археологического) наследия в отношении ООО "ЛСтрой" было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении им в качестве заказчика проводимых работ на Объекте ошибочно указана организация ГКУ "УКРИС", а не ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" в связи с тем, что по информации ОАТИ г. Москвы зарегистрировано уведомление ГКУ "УКРИС" на производство земляных работ, установку временных ограждений с целью комплексного благоустройства территории (устройство катка) на территории Объекта. В дальнейшем было установлено, что заказчиком указанных выше работ на территории Объекта является ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО", а исполнителем этих работ - ООО "ЛСтрой", ответом ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" ответа ООО "СтройСтандарт", техническим заданием к договору, ответом АНО "Развитие Городских Технологий" - другими документами.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отнесения совершенного ООО «ЛСтрой» административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

С учетом изложенного, суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания ООО «ЛСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ЛСтрой» судом, не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также переквалификации действий ООО «ЛСтрой» суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ООО «ЛСтрой» административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать юридическое лицо ООО «ЛСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко