Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-395/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 18 марта 2022 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., с участием защитника ООО «НПК-Экопирс» Каменского В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НПК-ЭКОПИРС», юридический адрес: г. Москва, Зубовский б-р, д. 27, стр. 3, пом/комн/III /2, ИНН: 7725387654, ОГРН: 1177746828555, дата регистрации в качестве юридического лица 31.07.2017 г.,

установил:

ООО «НПК-ЭКОПИРС» виновно в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 04.08.2021 г. в 11-00 часов в ходе выездной проверки по адресу: г. Москва, вблизи Мякининской поймы, все корпуса и строения, установлен факт несоблюдения юридическим лицом ООО «НПК-ЭКОПИРС» требований п. 4 ст. 13 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности, в городе Федерального значения Москве осуществления трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гр. Р. Таджикистан Давлятова Фирдавса Сирожидиновича, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Представитель ООО «НПК-ЭКОПИРС» в судебное заседание явился, вину общества не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителя юридического лица, опросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ООО «НПК-ЭКОПИРС» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении МС № 099010 от 18 ноября 2021 г., отражающим событие и сам факт совершения административного правонарушения по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ; копией распоряжения УФМС России по г. Москве о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на территории Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств; копией протокола осмотра территории с приложением, фототаблицей; копией протокола об административном правонарушении о привлечении Давлятова Ф.С. к ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; объяснениями Давлятова Ф.С., который будучи предупрежденным об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ сообщил, что является гр. Таджикистана. Прибыл в РФ 25.06.2021 г. с целью трудоустройства. С 03.08.2021 г. работает подсобным рабочим на территории строительного объекта, расположенного по адресу: г. Москва, вблизи Мякининской поймы все корпуса и строения; копией паспорта и документов на имя Давлятова Ф.С., постановлением Кунцевского районного суда г. Москвы от 05.08.2021 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.18.10 КоАП РФ; копией акта проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российской Федерации и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками № 242 от 04.08.2021 г.; рапортами и служебной перепиской; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования: правоустанавливающими документами ООО «НПК-ЭКОПИРС»; объяснениями Моисеева В.Н., данными в ходе административного расследования, который будучи предупрежденным об административной ответственности сообщил об обстоятельствах совершенного правонарушения, а именно о привлечении ООО «НПК-ЭКОПИРС» к трудовой деятельности Давлятова Ф.С., объяснениями опрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля инспектора по особым поручениям ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве Жукова А.В., который пояснил, что 04.08.2021 г. на основании распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан была проведена проверка объекта по адресу: г. Москва, вблизи Мякининской поймы, все корпуса и строения, в ходе которой были выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность с нарушением закона. Был составлен протокол осмотра территории. Иностранные граждане сообщили, что они работали в ООО «ГлобалСтройТех». Кунцевским районным судом г. Москвы данные граждане были привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и им было назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. В ходе опроса представителя ООО «ГлобалСтройТех» по доверенности Моисеева В.Н., последний пояснил, что ООО «ГлобалСтройТех» работает на основании договора подряда, заключенного с ООО «Генеральный Подрядчик-МСК», при этом ООО «ГлобалСтройТех» осуществляет общий контроль за работами, поскольку непосредственно все работы производит ООО «НПК Экопирс», были предоставлены договор, акты выполненных работ, платежные поручения, акты кс2, кс3. В ходе расследования представитель ООО «НПК Экопирс» сослался на наличие договора с ООО «СтройГарант». Однако при запросе информации из налогового органа было установлено, что имеется приостановление по данному плательщику. Таким образом, было расценено, что договор с организацией ООО «СтройГарант» был предоставлен с целью уклонения от привлечения к административной ответственности ООО «НПК «Экопирс», выпиской из ЕГРЮЛ и иными документами.

Изучив указанные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о том, что они получены с нарушением закона, судом не установлено, в связи с чем, считает возможным положить данные доказательства в основу судебного постановления.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и содержит правильную квалификацию совершенного ООО «НПК-ЭКОПИРС» правонарушения по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо допустило к работам лицо, не имеющее соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно п. 4 этого же Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все представленные материалы дела, приходит к выводу, что вина ООО «НПК-ЭКОПИРС» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана и сомнений не вызывает, так как ООО «НПК-ЭКОПИРС» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины не выделяет.

Опрошенный в судебном заседании свидетель Симонов В.В. сообщил, что он является генеральным директором ООО «Строй Гарант». Между ООО «Строй Гарант» и ООО «НПК-ЭКОПИРС» был заключен договор субподряда на выполнение отделочных и прочих работ на объекте по адресу: г. Москва, вблизи Мякининской поймы. Для выполнения работ по договору им были привлечены иностранные граждане без ведома ООО «НПК-ЭКОПИРС». Данные мигранты прошли на территорию объекта с его помощью, они не имели необходимых документов, были привлечены не официально. Подавал ли сведения об этих людях на КПП не может ответить. После проведенной проверки сотрудниками полиции уведомлений о привлечении к трудовой деятельности на этих 9 граждан СНГ он не подавал.

Опрошенная в судебном заседании свидетель Роговенко О.А. сообщила, что она работает юристом в ООО «Строй Гарант». Между ООО «Строй Гарант» и ООО «НПК-ЭКОПИРС» был заключен договор субподряда на выполнение отделочных и прочих работ на объекте по адресу: г. Москва, вблизи Мякининской поймы. В результате проверки были выявлены 9 граждан Республики Таджикистан, которые были без документов и были привлечены к работам с ведома ООО «Строй Гарант», а именно Симоновым В.В., который не успел уведомить ООО «НПК- Экопирс». Трудовые договоры с ними не заключались. Сведения о них в списки для прохода на объект их данные не вносились. У этих 9 иностранцев не было форменной одежды ООО «Эко-Пирс». Они занимались внутренними отделочными работами. Для выполнения работ по договору им были привлечены иностранные граждане без ведома ООО «НПК-ЭКОПИРС». Данные мигранты прошли на территорию объекта с его помощью, они не имели необходимых документов, были привлечены не официально. Подавал ли сведения об этих людях на КПП не может ответить. После проведенной проверки сотрудниками полиции уведомлений о привлечении к трудовой деятельности на этих 9 граждан СНГ он не подавал.

Оценивая объяснения Симонова В.В. и Роговенко О.А., суд приходит к выводу о том, что данные объяснения не могут свидетельствовать о невиновности ООО «НПК Экопирс», поскольку данные лица работают в организации, являющейся контрагентом по договору с ООО «НПК «ЭкоПИРС», в связи с чем могут быть заинтересованы в благоприятном для ООО «НПК «ЭкоПИРС» исходе дела.

Согласно протоколу осмотра территории от 04 августа 2021 года и фототаблице, в ходе осмотра строительного объекта по адресу: г. Москва, вблизи Мякининской поймы, все корпуса и строения, на котором ООО «ГлобалСтройТех» выполняет функции заказчика строительного объекта, был выявлен гражданин Республики Таджикистан Давлятов Ф.С., который осуществлял уборку строительного мусора на объекте.

По условиям договора субподряда № 55 от 26 июля 2021 года, заключённого между ООО «Генеральный подрядчик МСК» (Заказчик) и ООО «НПК «ЭкоПИРС» (Подрядчик), копия которого приобщена к материалам дела (далее – Договор), Подрядчик обязуется выполнять комплекс работ на объекте капитального строительства: «Многофункциональная общественно-жилая застройка. 5 этап строительства. Корпус 2 – жилой дом (строения 2.1 и 2.2) с подземной стоянкой автомобилей по адресу: Москва, ЗАО, район Кунцево, вблизи Мякининской поймы, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать данные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

По условиям Договора на ООО «НПК «ЭкоПИРС», как Подрядчика, возложена обязанность по соблюдению правил использования иностранной и иногородней рабочей силы, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующего субъекта РФ. В случае возникновения претензий компетентных органов, уполномоченных контролировать соблюдение миграционного законодательства, самостоятельно и за свой счёт оплачивать административные штрафы и устранять нарушения законодательства. Все расходы, связанные с получением разрешений для персонала на работу, а также с их пребыванием, размещением и проживанием на территории РФ, в том числе связанные с медицинским обслуживанием, несёт Подрядчик (п. 4.1.24 Договора).

На основании п. 4.1.28 Договора только с предварительного согласия Заказчика Подрядчик вправе привлекать субподрядчиков к выполнению Работ по Договору.

Из акта приёма-передачи строительной площадки от 24 июля 2020 года следует, что работы велись на объекте ООО «НПК Экопирс».

Таким образом, сам факт наличия договора субподряда, заключенного между ООО «НПК Эко-Пирс» и ООО «Строй Гарант», не исключает возможность на момент проведения проверки осуществления трудовой деятельности на объекте работников ООО «НПК «ЭкоПИРС» и не снимал с последнего обязанности по привлечению и допуску на объект иностранных лиц в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Довод о ненадлежащем извещении юридического лица о времени и месте составлении протокола об АП суд признает не состоятельным, поскольку как следует из материалов дела юридическое лицо извещено телеграммой по месту нахождения, однако согласно отчета она не была доставлена ввиду выбытия адресата.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО «НПК Экопирс» является город Москва, Зубовский б-р, д. 27, стр. 3, пом/ком III/2.

Однако отсутствие юридического лица по указанному в ЕГРЮЛ адресу является обстоятельством, в полной мере зависящим от осмотрительности и воли непосредственно юридического лица.

В вышеперечисленных случаях, только юридическое лицо несет риск неполучения почтовой корреспонденции, поскольку указанные обстоятельства не зависят о воли третьих лиц.

Таким образом, должностным лицом выполнены требования , КоАП РФ в части извещения законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, сотрудником почтового отделения связи предприняты попытки вручения телеграммы.

Довод о работе иностранного гражданина в ООО «ГлобалСтройТех» суд во внимание не принимает, поскольку данный довод полностью опровергается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе объяснениями Моисеева В.Н., который являясь одновременно представителем ООО «ГлобалСтройТех» и ООО «Генеральный подрядчик-МСК», будучи предупрежденным об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ сообщил о том, что ни ООО «ГлобалСтройТех», ни ООО «Генеральный подрядчик-МСК», иностранных граждан к работам не привлекало, а привлекло их именно ООО «НПК Экопирс».

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие ответственность, которые по делу не установлены, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающее вину обстоятельство, а именно совершение впервые административного правонарушения, признание вины, и считает необходимым назначить ООО «НПК-ЭКОПИРС» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ.

Также суд не нашел оснований для назначения столь сурового наказания как приостановление деятельности, поскольку общество привлекается впервые, отягчающие по делу обстоятельств отсутствуют.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

постановил:

признать ООО «НПК-ЭКОПИРС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1.1 ст.29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: УФК по г. Москве (ГУ МВД России по г. Москве, л/с 04731399310)

ИНН 7707089101

Код ОКТМО: 45382000

Счет получателя 40101810045250010041

Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО

БИК 044525000,

КПП 770701001, КБК 18811601181019000140.

УИН 18891779990833852254.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко