Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

23.12.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

При секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1954/2021 по иску Кац Натальи Аркадьевны к ГУ МВД России по адрес, ОМВД России по адрес Москвы о признании заключения незаконным, признании незаконным внесение паспорта в список недействительных, внесении изменений в соответствующие базы данных

Установил:

Кац Н.А. (административный истец) обратилась в суд с административным иском к УВМ ГУ МВД России по адрес о признании заключения от 02.12.2019 незаконным (дополнения от 17.12.2020 г.), признании незаконным внесение паспорта в список недействительных, внесении изменений в соответствующие базы данных.

В обоснование требований указала, что дважды ее отец представлял доверенность в Сбербанк для получения пенсионных выплат, но ему отказывали в выплате, так как ее паспорт является недействительным.

21.12.2020 г. административным истцом дополнено административное исковое заявление требованием о признании незаконным заключения от 02.12.2019 г.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ГУ МВД России фио и представители ОМВД России по адрес Москвы (привечено определением суда от 22.21.2020 г.) фио требования не признали.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании 02.12.2019 г. начальником ОВМ ОМВД России по адрес Москвы пересмотрено ранее вынесенное заключение по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении Кац Н.А.

Заключение утверждено ГУ МВД России по адрес 02.12.2019 г.

В заключении указано, что Кац Н.А. родилась 27.07.1979 г., проживала в Москве. В 1991 г. семья Кац Н.А. выехала в Израиль.

В 2007 г. Кац Н.А. была документирована паспортом гражданки России ОУФМС России по адрес в адрес на основании заграничного паспорта, выданного в 2002 г. Посольством РФ в Израиле.

Заключением ОУФМС России по адрес Кац Н.А. была признана не приобретшей гражданство Российской Федерации.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 08.06.2015 г. заключение признано незаконным.

ОМВД были сделаны дополнительные запросы. КД МИД ответил, что не имеется сведения о выходе из гражданства Российской Федерации, также не значится в числе лиц, приобретших гражданство Российской Федерации.

При принятии заключения учтено., что фио (мать) гражданство Российской Федерации восстанавливала. фио (отец) 04.03.2019 г. признан приобретшим гражданство России на основании ч.1 ст. 13 Закона РФ От 28.11.1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Кац Н.А. убыла в Израиль до 06.02.1992 г., гражданство не приобрела, не восстановила. Такие обстоятельства явились основанием считать Кац Н.А. не приобретшей гражданство России в установленном законом порядке, паспорт признан выданным в нарушение установленного порядка.

В соответствии с Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим . Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица ( указанного закона).

На момент документирования административного истца паспортом гражданина Российской Федерации действовала о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. N 605 (зарегистрировано в Минюсте России 20 октября 1997 г. N 1400) (далее - Инструкция).

Данной было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) ; начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях .

В силу упомянутой инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с , названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по , заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по , а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по .

Учитывая тот факт, что Кац Н.А. в 2007 г. была документирована паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 утверждено о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом и Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) адрес при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) адрес, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно и Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес или СССР, международных договоров Российской Федерации, адрес или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального .

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 г. , от 14 ноября 2005 г. , от 26 декабря 2005 г. , от 16 июля 2008 г. и др.).

Также в от 16 мая 1996 г. N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (, Конституции Российской Федерации).

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в от 12 июня 2018 г. по делу "Алпеева и Джалагония против Российской Федерации", изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Суд учитывает, что уже было принято решение о признании незаконным заключение УФМС России по адрес, судом уже были исследованы вопросы наличия у Кац Н.А. гражданства Российской Федерации.

Из объяснений представителя ОМВД следует, что Кац Н.А. является гражданкой Российской Федерации, но надо точно установить пункт и статью Закона «О гражданства», который на нее распространяется. В данном случае, суд усматривает в действиях государственного органа злоупотребление своими правами, которые нарушают права административного истца в течение длительного периода времени.

В ОМВД России имелись сведения о выдаче Кац Н.А. паспорта гражданина Российской Федерации в 2007 г.

Данное обстоятельство свидетельствуют о том, что у выдавшего истцу паспорт органа после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у Кац Н.А. гражданства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, заключение ГУ МВД России по адрес является незаконным. Также являются незаконными действия по внесению паспорта гражданина Российской Федерации в список недействительных. В целях восстановления нарушенного права суд обязывает ГУ МВД России по адрес внести в информационные базы данных сведения об отмене заключения от 02.12.2019 г.

Таким образом, требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным заключение ГУ МВД России по адрес от 02.12.2019 г. о пересмотре ранее вынесенного заключения по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении Кац Наталии Аркадьевны, а также внесение паспорта гражданина Российской Федерации в список недействительных.

Обязать ГУ МВД России по адрес внести в информационные базы данных сведения об отмене заключения от 02.12.2019 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение изготовлено в окончательной форме 29.12.2021 г.