Мотивированное решение
Дело № 02а-1870/2021 | Замоскворецкий районный суд
Решение
Именем Российской Федерации
22.12. 2021 года адрес
Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В. Рубцовой
при секретаре фио
с участием представителя административного истца фио, представителя Минюста России фио
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1870/2021 по иску IStories fonds (Айсторис Фондс) к Минюсту России о признании решения незаконным, его отмене, исключении из Реестра
установил:
IStories fonds (Айсторис Фондс) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Минюсту России о признании незаконным с момента издания и отмене распоряжения (далее- распоряжение, решение) от 20.08.2021 г. о включении в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющим функции иностранного агента (далее- Реестр), обязании исключить сведения о нем из Реестра.
Требования мотивированы тем, что Минюстом России 20.08.2021 г. принято распоряжение о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Копия распоряжения и уведомления направлены не были. О присвоенном статусе стало известно из СМИ. В распоряжением не согласен, так как нарушены права и свободы, решение противоречит основополагающим нормам международного права и практике их применения, которые обязательны для российских судов в силу положений ст. 15 Конституции Российской Федерации. Считает, что нарушены положения ст. 29 Конституции Российской Федерации и ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее- Конвенция). Положения ст. 6 Закона о СМИ не отвечает прин6ципу «качества закона» и правовой неопределённости, не являются достаточно четкими и ясными, что привело к произвольному принятию оспариваемого распоряжения. Минюст России обязан привести обоснованные и законные основания для принятия такого решения, привести конкретные, преследующие законные цели доводы и основания принятия решения. Считает, что вмешательство в деятельность не имело законной цели, не было обосновано в демократическом обществе. Наделение таким статусом значительно ограничивает свободу для его деятельности и наделяет дополнительными обязанностями. Также нарушены положения ст. 14 Конвенции в совокупности со ст. 10 Конвенции и статьей 1 Протокола 1 к Конвенции. Вмененная обязанность по маркированию сообщений пометкой «иностранный агент», имеющей явно отрицательную коннотацию, предусматривают иное отношение к нему по сравнению с другими редакциями российских изданий. Для исполнения своих обязанностей необходимо время и денежные средства для проведения и предоставления отчетности, что не предусмотрено для других российских редакций. Решением нарушены положения ст. 18 Конвенции в совокупности со ст. 10 Конвенции и ст. 1 Протокола 1 к Конвенции, считает, что решение носит политически мотивированный характер. Вмешательство Минюста России не имело целью защищать охраняемые государством интересы от его какой-либо противоправной деятельности, не преследовало иную законную цель.
Представитель административного истца фио в судебное заседание явилась, требования поддержала.
Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенных в письменных возражениях.
Представитель Министерства иностранных дел Российской Федерации фио в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным, согласно которому Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.
Судом установлено, что 20.08.2021 г. Минюстом России принято распоряжение № 945-р о включении IStories fonds (Айсторис Фондс) в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.
В соответствии с п. 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.
Минюстом России 23.08.2021 г. направлено административному истцу уведомление № 11-98789/21 о принятом распоряжении. Уведомление было направлено по тому же адресу, который указан в административном иске. Также уведомление было направлено по электронной почте. Таким образом, Минюстом России исполнена обязанность по направлению административному истцу уведомления.
Согласно части 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.
Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
В силу ч.7 ст.6 Закона о СМИ физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.
Минюстом России 20.08.2021 г. получено от МИД России письмо об отсутствии возражений относительно включения IStories fonds (Айсторис Фондс) в Реестр.
Из материалов дела следует, что в Минюст России 17.06.2021 поступило письмо Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также 06.08.2021 письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации, содержащие информацию в отношении Интернет-ресурса «Важные истории». Указанное интернет-издание запущено в апреле 2020 года журналистами, специализирующимися на расследованиях.
Основная часть сотрудников редакции работают из Латвии (адрес), другая из Москвы. Часть материалов, размещаемых на сайте «Важные истории», готовится совместно с другими журналистскими проектами и изданиями, в том числе с «Трансперенси Интернешнл – Р» (АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р», включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента), с Центром по исследованию коррупции и организованной преступности OCCRP, адрес и «Новой газетой».
Сайт «Важные истории» представлен в социальных сетях:
• «ВКонтакте» https://vk.com/istories.media – количество подписчиков более 2,2 тыс. человек;
• «Twitter» https://twitter.com/istories_media – более 9,3 тыс. читателей;
• «Facebook» https://www.facebook.com/istories.media более 4,8 тыс. подписчиков;
• «Instagram» https://www.instagram.com/istories.media/ – около 11,5 тыс. подписчиков;
• «Telegram» https://t.me/istories_media – более 14,2 тыс. подписчиков;
• «YouTube» FEXbmlGQohA – около 90,3 тыс. подписчиков.
Согласно полученной из Генеральной прокуратуры Российской Федерации информации на сайте «Важные истории» (https://istories.media/) размещаются следующие публикации:
публикация под названием «Это долги – кого надо долги» (авторы: фио, фио, при участии фио, фио, фио. Редакторы: фио, фио, размещена 25.06.2021);
публикация под названием «Брат помощника или помощник брата?» (автор: фио. Редакторы: фио, фио, размещена 12.05.2021);
публикация под названием «Маленькое герцогство раскрыло большие секреты. Кто прятал миллиарды в Люксембурге» (авторы: фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, размещена 08.02.2021);
публикация под названием «Сомнения на миллионы долларов: друзья фио, лоббисты, чиновники – в подозрительных транзакциях американских банков» (авторы: фио, фио, фио, фио, фио, фио, размещена 20.09.2020);
публикация под названием «Депутат молчит – служба идет» (авторы: фио, фио. Редакторы: фио, фио, размещена 01.07.2021);
публикация под названием «Как власти оставили россиян без выбора» (авторы: фио, фио. Редактор: фио, размещена 25.06.2021);
публикация под названием «Безграничная роскошь» (автор: фио, размещена 21.06.2021);
публикация под названием «Они думают так же, как сотрудники ФСИН: людей можно пытать и все что угодно с ними делать» (авторы: фио, фио. Редактор: фио, размещена 27.04.2021 г.
Кроме того за период с июня 2020 года по июнь 2021 года на сайте издания «Важные истории» (https://istories.media/) выявлена 1 публикация, в которой используются материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента.
• «МЕДУЗА» — ЭТО ВЫ» ( istories_ media/status/ 1387744983554404352). Приведен репост со страницы https://support.meduza.io/ с объявлением о сборе средств в поддержку журналистского проекта (29.04.2021). Источник SIA «Medusa Project».
Вместе с тем за период с июня 2020 года по июнь 2021 года выявлен ряд материалов в иностранных средствах массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, при создании которых используются или пересказываются материалы ресурса «Важные истории». Примеры таких материалов:
«Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)»:
1. ««Важные истории»: замглавы администрации Президента владеет недвижимостью стоимостью около сумма» (https://www.svoboda.org/a/31278295.html) (28.05.2021);
2. ««Важные истории»: семья помощника Президента Левитина владеет состоянием в сумма» (https://www.svoboda.org/a/31250942.html) (12.05.2021);
3. фио рассказал подробности уголовного дела: за ним следили с 2016» (https://www.svoboda.org/a/31235289.html) (03.05.2021).
4. ««Важные истории»: во владимирские колонии отправляют «несговорчивых»« (09.04.2021);
5. ««Важные истории»: в Российской академии наук только 7% женщин». (24.12.2020);
6. «Ущерб от половины краж в 2019 году не превышал сумма» (https://www.svoboda.org/a/30999970.html) (14.12.2020);
7. ««Важные истории»: кража – самое частое преступление среди пенсионеров» (https://www.svoboda.org/a/30976327.html) (26.10.2020);
8. «В Москве судья рассмотрела за день 268 дел о нарушении самоизоляции» (https://www.svoboda.org/a/30912842.html) (26.10.2020);
9. «СМИ: отравление Навального схоже с убийством банкира Кивелиди» (https://www.svoboda.org/a/30900835.html) (19.10.2020);
10. «Расследователи рассказали о мусорном бизнесе доверенных людей Чемезова» (. org/a/ 30853888.html) (23.09.2020);
11. «У семьи главы «Ростеха» нашли апартаменты на болгарском курорте» (https://www.svoboda.org/a/30831754.html) (10.09.2020);
12. «СМИ рассказали о поступлении детей чиновников в вузы без конкурса» (https://www.svoboda.org/a/30764085.html) (03.08.2020).
«Кавказ Реалии»:
1. «СМИ: замглавы ФСБ России связан с бандой фио» (https://www.kavkazr.com/a/31145117.html) (11.03.2021);
2. «СМИ нашли в Москве более 140 «штатных» понятых МВД по наркотическим делам» (. com/a/ 31109188.html) (18.02.2021);
3. ««Важные истории»: ежегодно жилье получают только 15% сирот» (https://www.kavkazr.com/a/31097596.html) (11.02.2020);
4. «Близким родственникам Кадырова грозит увольнение за сокрытие элитных квартир в Москве» (. kavkazr. com/a/31073616.html) (28.01.2021).
«Телеканал Настоящее Время»:
1. «Семья помощника фио контролирует активы стоимостью не менее сумма млн – «Важные истории» (https://www.currenttime.tv/a/semya-pomoschnika-putina-kontroliruet-aktivy-stoimostyu-300-mln/31250972.html) (12.05.2021);
2. «Transparency International: советник фио фио владеет виллой на Карибах стоимостью сумма» (31191126. html) (07.04.2021).
«Idel.Реалии»:
1. «Китайские инвесторы, друг и «зять» фио. Кому достался ТАИФ?» (https://www.idelreal.org/a/31227768.html) (29.04.201);
2. ««Важные истории»: мусорный рынок поделили люди из окружения фио» (https://www.idelreal.org/a/30677996.html) (18.06.2020).
«Сибирь.Реалии»:
1. «Бывший зять фио всего за сумма купил долю в крупнейшей нефтехимической компании России «Сибур»: расследование OCCRP и «Важных историй»« (https://www.sibreal.org/a/shamalov-kupil-dolyu-v-sibure-za-100-dollarov/30987981.html) (07.12.2020);
2. «Навального и его сторонников «разрабатывают» несколько отделений ФСБ» (https://www.sibreal.org/a/30843747.html) (17.09.2020).
«Север.Реалии»:
1. ««Важные истории»: новый замгендиректор ФСБ может быть связан с криминальными авторитетами» (https://www.severreal. org/a/31145884.html) (11.03.2021);
2. ««Важные истории»: жена главы адрес не задекларировала семь участков» (https://www.severreal.org/a/30888836.html) (12.10.2020).
По мнению суда, Минюстом России представлены доказательства законности включения IStories fonds (Айсторис Фондс) в Реестр, а именно представлены доказательства распространения сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены иностранным юридическим лицом.
Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
В соответствии со ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
В силу ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.
Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.
Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
Статьей 14 Конвенции регламентировано, что пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.
Статьей 18 Конвенции предусмотрено, что ограничения, допускаемые в настоящей Конвенции в отношении указанных прав и свобод, не должны применяться для иных целей, нежели те, для которых они были предусмотрены.
По мнению суда, распоряжение принято с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.
Доказательств того, что Минюст России преследует политические цели, цель наказать административного истца за распространение информации, суду не представлено, и такие основания судом не усматриваются.
Согласно ч.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно, заявленные для осуществления программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - до начала осуществления программы (ее части), осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - ежегодно, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, - ежегодно.
Иных обязанностей на административного истца не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.
По мнению суда, включение IStories fonds (Айсторис Фондс) в реестр не нарушает и не ограничивает ее права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенции, а также ст. 1 Протокола 1 к Конвенции. То факт, что для составления отчетности необходимо затрата времени и трата денежных средств, не является основанием считать нарушение прав административного истца.
Доводы административного истца о том, что ст. 6 Закона о СМИ не отвечает принципу «качество закона» являются несостоятельными. Судом не усматривается оснований считать, что Минюст России в настоящем деле принял решение произвольно, так как решение принято не законных основаниях.
Административный истец указывает на «наклеивание» унизительного ярлыка, который не будет способствовать осуществлению нормальной деятельности, что является дискриминацией. Суд не усматривает какой-либо дискриминации в данном деле.
По мнению суда, Минюстом России не нарушены права административного истца и не созданы препятствия в осуществлении прав.
Ссылки административного истца на правоприменительную практику Европейского суда по правам человека не являются основанием для отмены распоряжения.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюстом России принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции. У Минюста России имелись основания для принятия такого распоряжения в силу 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», распоряжение Минюста России не нарушает и не ограничивают права и свободы, указанные в статьях 29 и 30 Конституции Российской Федерации и статьях 10, 11,14 и 18 Конвенции, в том числе и ст. 1 Протокола №1 к Конвенции. Распоряжение является соразмерным, для принятия такого распоряжения имелись основания для его вынесения.
Учитывая вышеприведенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, распоряжение Минюста России соответствует вышеприведенным нормам Законов, является законным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать IStories fonds (Айсторис Фондс) в удовлетворении требований к Минюсту России о признании решения незаконным, его отмене, исключении из Реестра средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Н.В.Рубцова
Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2021 г.