Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

17.12.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием представителя административного истца фио представителя Минюста России фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1886/2020 по иску акционерного общества «РС-Балт» к Минюсту России о признании решения незаконным и его отмене, исключении из реестра средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента

установил:

адрес (далее – истец, Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Минюсту России о признании незаконным с момента издания распоряжения от 15.10.2021 г. о включении в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющим функции иностранного агента (далее- Реестр), его отмене, обязании исключить сведения об Обществе из Реестра.

В обоснование требований указала на то, что Минюстом России 15.10.2021 г. принято распоряжение о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Распоряжение является незаконным, необоснованным, существенно нарушает его права. Нарушение прав состоит в том, что на Общество наложен ряд обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством к лицам, не входящим в Реестр. В частности, Общество является учредителем и редакцией электронного периодического издания «Информационное агентство Росбалт , информационного периодического издания «Информационное агентство «Росбалт».

Требование сопровождать каждое сообщение или материал указанием на статус «инноагента» грубо нарушает и влияет на права, свободы и законные интересы Общества. Общество может быть подвергнуто административной или уголовной ответственности.

Представитель административного истца Фирсов Д.А. в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, представила письменные возражения.

Представитель Министерства иностранных дел Российской Федерации фио в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, что 15.10.2021 г. Минюстом России принято распоряжение № 1183-р о включении адрес в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно п. 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

После принятия решения 18.10.2021 г. Минюстом России направлено административному истцу уведомление № 11-122451/21 о принятом Минюстом России распоряжении.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.6 Закона о СМИ физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального  от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Минюстом России 15.10.2021. получено от МИД России письмо об отсутствии возражений относительно включения Общества в Реестр.

Из материалов дела следует, что в Минюст России 16.09.2021 поступило письмо Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, содержащие информацию в отношении информационного агентства Росбалт, из которого следует, что информационное агентство Росбалт www.rosbalt.ru – информационно-аналитическое агентство, зарегистрированное в качестве СМИ.

ИА «Росбалт» освещает общественно-политические события, происшествия, новости экономики общероссийского и мирового масштаба, публикует экспертные мнения об актуальных событиях российской и мировой повестки. Отдельное внимание уделяется новостям регионального значения, общественно-политическим событиям и резонансным происшествиям Северо-Западного федерального округа и адрес.

Учредителем СМИ является Закрытое информационное общество «Информационное агентство «Росбалт» (в настоящее время – адрес, ИНН 7801164846). Кроме того, адрес является учредителем (соучредителем) следующих зарегистрированных СМИ:

1. Лучшая половина жизни (кинохроникальная программа, ФС 77 – 60559) дата регистрации 20.01.2015;

2. Информационное агентство "Росбалт-Медиа" (сетевое издание, ФС 77 - 56423 дата регистрации 24.12.2013;

3. Лица России (электронное периодическое издание, ФС 77 - 45581 дата регистрации 23.06.2011;

4. Лучшая половина жизни (электронное периодическое издание,

ФС 77 - 45580 дата регистрации 23.06.2011;

5. "Великий Новгород - 1150" (электронное периодическое издание, ФС 77 – 29596) дата регистрации 18.09.2007;

6. Ежедневное электронное издание Калининград сегодня (электронное периодическое издание, ФС 77 – 20843) дата регистрации 15.08.2005;

7. Кино проект Лица России (телепрограмма ФС 77 – 20476) дата регистрации 23.03.2005;

8. Гость учёный (электронное периодическое издание, ФС 77 – 24461) дата регистрации 19.05.2004

9. Этносайт (электронное периодическое издание ФС 77 – 24462) дата регистрации 15.05.2004

10. Информационное агентство "РосБалт" (информационное агентство 77 – 7286) дата регистрации 29.01.2001.

адрес публикаций для неограниченного круга лиц ИА «Росбалт» распространяет на сайте www.rosbalt.ru (администратор доменного имени - адрес, ежемесячно сайт в среднем посещает более 4,2 млн. человек), на этом же сайте распространяются материалы другого СМИ – «Информационное агентство «РосБалт».

СМИ под брендом «Росбалт» также представлены в социальных сетях, где публикуются материалы с сайта www.rosbalt.ru:

«Facebook» https://www.facebook.com/rosbaltru – более 57 тыс. подписчиков;

«Twitter» https://twitter.com/rosbaltru – около 31,2 тыс. подписчиков;

«ВКонтакте» https://vk.com/public34710108 – более 23,2 тыс. подписчиков;

«YouTube» https://www.youtube.com/user/RosbaltMoscow – около 13,4 тыс. подписчиков;

«Одноклассники» https://ok.ru/group/51976746041546 – более 7,9 тыс. подписчиков;

«Telegram» https://t.me/RosbaltPoint – более 5,1 тыс. подписчиков;

«Instagram» https://www.instagram.com/rosbaltru/ – около 3,4 тыс. подписчиков.

С сентября 2020 года по сентябрь 2021 года выявлены факты распространения на сайте www.rosbalt.ru материалов иностранных средств массовой информации: «Голос Америки», «Кавказ.Реалии», Телеканал Настоящее Время, «Север.Реалии», выполняющих функции иностранного агента.

1. «В адрес чеченские силовики штурмовали убежище для пострадавших от насилия женщин» (. ru/russia/2021/06/11/1906167.html) (11.06.2021).

2. «Эмоции абсолютно неискренние»: психиатр проанализировал поведение Протасевича в интервью ОНТ» (. ru/world/2021/06/05/1905268.html) (05.06.2021).

3. «Петербуржцы насчитали «ровно два человека» в масках из пяти тысяч болельщиков в фан-зоне Евро (фото)» (. ru/piter/2021/06/16/1906881.html) (16.06.2021).

4. «Слепое и глухое государство движется к тоталитаризму»: основатель «Медузы» отреагировала на внесение в список иноагентов» (https://www.rosbalt.ru/moscow/2021/04/29/1899712.html).

Кроме того, с сентября 2020 года по сентябрь 2021 года выявлены факты участия «аналитика агентства фиоадрес» в создании материалов иностранных средств массовой информации: «Кавказ.Реалии», «Крым.Реалии», «Радио Свобода», выполняющих функции иностранного агента.

1. адрес и Афганистан в мировой повестке: как сейчас звучит крымский вопрос на международном уровне» ( 31415993.html, 31414512.html) (18.08.2021).

2. «Вода по цене биткоина» ( 31395108. html) (05.08.2021).

3. «Турецкий марш. Угроза новых ссор Эрдогана с Путиным» (https://www.kavkazr.com/a/31206688.html, https://www.svoboda.org/a/ 31205370.html) (16.04.2021).

4. «Разгон митингов, ручная армия, «фабрика троллей» (https://www.svoboda.org/a/31127814.html) (01.03.2021).

5. «Люди в сапогах и люди в чалмах. Кому Великий аятолла передаст власть» (https://www.svoboda.org/a/31046970.html) (15.01.2021).

6. адрес американской политики. Чего ждать Путину и Эрдогану от фио?» (https://ru.krymr.com/a/chego-zhdat-putinu-ierdoganu-ot-bajdena/30965196.html, https://www.svoboda. org/a/ 30964979 .html) (23.11.2020).

7. «Непримиримые. Кто толкает Армению и Азербайджан к большой войне» (https://www.kavkazr.com/a/30861838.html, /a/30861676.html) (28.09.2020).

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства от 16 марта 2009 г. N 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Исходя из этого, суд доверяет ответу Роскомнадзора.

Из Росфинмониторинга 11.10.2021 в Минюст России поступила информации о том, что Обществом получено иностранное финансирование в январе 2020 года от РОО Центр «Сова», включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, получено сумма за организацию конференции.

РОО Центр «Сова» является получателем денежных средств от иностранных источников.

Так, согласно отчету по форме № ОИА001 за адрес 2020 г., представленному РОО Центр «Сова» в Минюст России, денежные средства, полученные от Европейского союза (Бельгия), были израсходованы путем перечисления, в том числе по договору № 15 от 22.01.2020 на организацию мероприятия Информационному агентству «Росбалт» адрес.

Судом на стадии досудебной подготовки по делу исследовано письмо Росфинмониторинга; удостоверено, что информация, изложенная в письменных возражениях Минюста России, соответствует информации, изложенной в письме Росфинмониторинга.

Судом был сделан запрос в Росфинмониторинг для получения информации: направлялись ли 11.10.2021 г. в Минюст России информацию о получении адрес в январе 2020 г. от РОО Центр «Сова» сумма?

На запрос суда Росфинмониторинг направила ответ от 13.12.2021 г. о том, что служба действительно направляла в Минюст России информацию о получении Обществом денежных средств из-за рубежа.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим, в том числе функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, и по выработке мер противодействия этим угрозам.

Указанные полномочия Управления определены в Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 года №808.

Росфинмониторинг осуществляет полномочия по осуществлению сбора, обработки и анализа информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иной направляемой в Росфинмониторинг информации; осуществляет в соответствии с Российской Федерации контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом (пункт 5 Положения).

В Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу предусматривается, что Росфинмониторинг координирует в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций в установленной сфере деятельности.

Таким образом, именно Росфинмониторинг, выполняя возложенные на него государственные функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами, вправе соответствующую информацию собирать и предоставлять в распоряжение федеральных органов власти.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что письмо Рофинмониторинга является достоверным доказательством. Судом не усматриваются основания считать указанное письмо сфальсифицированным, является недопустимым доказательством. Также не имеется оснований считать, что отчет РОО Центр «Сова» в Минюст России является недопустимым доказательством по делу. Непредставление Минюстом России договора между Обществом и РООО Центр «Сова» не свидетельствует о том, что Минюст России не доказал факт получения Обществом иностранного финансирования.

По мнению суда, Минюстом России представлены доказательства законности включения Общества в Реестр, а именно представлены доказательства распространения сообщений и материалов, которые созданы и (или) распространены российским юридическим лицом, и что Общество получает денежные средства от иностранных организаций.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии со ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать  для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В силу ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод  каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

В силу ст. 18 Конвенции ограничения, допускаемые в настоящей Конвенции в отношении указанных прав и свобод, не должны применяться для иных целей, нежели те, для которых они были предусмотрены.

По мнению суда, распоряжение принято с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

Согласно ч.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно, заявленные для осуществления программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - до начала осуществления программы (ее части), осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, - ежегодно, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, - ежегодно.

Иных обязанностей на Общество не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации. При соблюдении требований закона Телеканал, руководящие органы и учредители не могут быть подвергнуты административной или уголовной ответственности.

По мнению суда, включение Истца в реестр не нарушает и не ограничивает ее права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Конвенцией.

По мнению суда, Минюстом России не нарушены права административного истца и не созданы препятствия в осуществлении прав.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюстом России принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции. У Минюста России имелись основания для принятия такого распоряжения в силу 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», распоряжение Минюста России не нарушает и не ограничивают права и свободы, указанные в статьях 29 и 30 Конституции Российской Федерации и статьях 8, 10,14 и 18 Конвенции, в том числе и ст. 1 Протокола №1 к Конвенции. Распоряжение является соразмерным, для принятия такого распоряжения имелись основания для его вынесения. Доводы административного истца не являются основанием для признания распоряжения незаконным.

Учитывая вышеприведенное, положений ст. 226 и ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, распоряжение Минюста России соответствует вышеприведенным нормам Законов, является законным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать акционерному обществу «РС-Балт» в удовлетворении требований к Минюсту России о признании решения незаконным и его отмене, исключении из реестра средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.12.2021 г.