Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.12.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1774/2021 по иску фио Шахина Фармаила оглы к МВД России о признании распоряжения незаконным и его отмене

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с иском к МВД России о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на адрес, указав на то, что в России проживают его родственники: родители, два брата. В России проживает с 1994 г. Состоит в зарегистрированном браке с фио кызы, от брака имеется двое сыновей. В 2008 г. был осужден по ч.1 ст. 228 УК РФ, судимость погашена. С 2013 г. и по настоящее время проживает в Зеленограде. Считает, что нарушено право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен путем направления судебного извещения по электронной почте.

Представитель административного ответчика фио представил письменные возражения по иску.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Основания принятия решений о нежелательности пребывания определены в части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которой предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» ФСКН России включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия ФСКН России решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства определен в Инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом ФСКН России от 12.08.2009 № 362 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 3.09.2009, регистрационный № 14704; далее - Инструкция № 362).

Пунктом 4 Инструкции № 362 установлено, что при наличии материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля (подразделениями, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность) подготавливается ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которое утверждается в территориальном органе ФСКН России. Утвержденное ходатайство с прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляется на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Комиссия) для определения целесообразности его удовлетворения.

На основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФСКН России упразднена. Функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы согласно пункту 2 Указа в МВД России.

В соответствии с пунктом 3 Указа МВД России является правопреемником ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Как установлено в судебном заседании в отношении ФСКН России в соответствии со ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ было признано нежелательным пребывание в Российской Федерации гражданина адрес Аллахвердиева Ш.Ф.о., что следует из распоряжения от 05.06.2013 г. №307-р.

Административным истцом представлены справки из консульского отдела Посольства адрес в Российской Федерации о том, что фио не является гражданином адрес.

Суд принимает во внимание указанное обстоятельство, однако учитывает, что Федеральный закон №114-ФЗ также распространяется на лиц без гражданства; суду не представлено достоверных доказательств того, что фио является гражданином Российской Федерации.

Распоряжение издано уполномоченным органом (ФСКН России) в пределах предоставленных ФСКН России прав, с соблюдением порядка принятия решения, установленного приказом ФСКН России от 12.08.2008 № 362.

фио разрешения на временное проживание на адрес и вида на жительство не имеет, документа, удостоверяющего личность, нет.

фио 20.05.2008 осужден Зеленоградским районным судом адрес по статьям 228.1 ч.1, 228 ч.1, 30 ч.3, 228.1 ч.1 УК РФ к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Приговор был обжалован, окончательно назначено наказание 5 лет 10 месяцев в колонии общего режима.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральным законом от 25.07.2002 № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», установлено, что помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на адрес признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац девятый п. 1 ст. 2).

Иностранные граждане обязаны соблюдать требования миграционного учета.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания (ч. 2); временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (ч. 3).

Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения (ч. 1 ст. 16).

Доказательств того, что административный истец проживает в России на законных основаниях, суду не представлено.

Также у административного истца отсутствуют документы необходимые для осуществления трудовой деятельности на адрес.

Согласно информационным ресурсам МВД России Аллахвердиев Ш.Ф.о. привлекался к уголовной и административной ответственности.

24.08.2017 мировым судьей судебного участка № 164 адрес фио признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма (информация об уплате штрафа отсутствует).

С 2004 по 2021 год 9 раз привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.35, 12.29, 18.8 (4 раза), 20.1, 20.20, 20.21 КоАП РФ. В 2021 г. Аллахвердиев Ш.Ф. привлекался по ч.3 ст.18.8 (штраф сумма) и по ст. 5.35 КоАП РФ.

Из указанного следует, что административный истец знал о том, что находится в России на незаконных основаниях, но не принимал меры для легализации своего положения.

Суд учитывает, что административным истцом не представлены справки из психоневрологического и наркологического диспансеров, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболеваний, документа, выданного медицинской организацией по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов; справки с места его проживания и места работы (трудовая книжка); характеристики с места его проживания и места работы.

Административный истец является отцом фио, 2004 г.р., фио, 2006 г.р. (л.д.17,18). Свидетельство о заключении брака, документы о проживании в России супруги, детей, а также родителей и братьев, административным истцом суду не представлено. Также не имеется оснований считать, что дети являются гражданами Российской Федерации, на копиях свидетельств отсутствуют штампы о принятии их в гражданство Российской Федерации. К тому же само по себе проживание членов семьи истца на адрес, не может быть расценено, как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь истца.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь истца в материалах дела не имеется.

Суд находит, что, принимая оспариваемое решение, ФСКН России отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на адрес. По мнению суда, оспариваемое распоряжение принято с учетом степени общественной опасности деяний иностранного гражданина и не нарушает его права в сфере семейной жизни.

В то же время, такое распоряжение не предусматривает срок нежелательности пребывания в Российской Федерации, оно принято бессрочно, чем нарушены права административного истца, закрепленные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому распоряжение в части неуказания срока нежелательности пребывания подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение ФСКН России от 05.06.2013 г. №307-р о нежелательности пребывания в Российской Федерации фио Шахина Фармаила оглы в части неуказания срока нежелательности пребывания в Российской Федерации.

В остальной части административного иска- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.12.2021 г.