Мотивированное решение

Реш...ие

Им...ем Российской Федерации

14.12.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием представителя административного истца фио, представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1808/2021 по административному иску Петановой Ольги Павловны к ФСИН России, заместителю директора фио о признании распоряж...ия незаконным

установил:

фио обратилась в суд с административным иском к ФСИН России, заместителю начальнику фио о признании распоряж...ия о нежелательности пребывания в России незаконным.

В обоснование требований указала, что осужд...а в 2019 г. к 3 годам 6 мес. лиш...ия свободы. Указанным распоряж...ием признано нежелательным ее пребывание в России сроком на 4 года. Она с 2017 г. является чл...ом семьи участника государств...ной программы по оказанию содействия добровольному пересел...ию соотечеств...ников в Российскую Федерацию, проживающих за рубежом. Она имеет троих малолетних детей, двое из которых являются гражданами Российской Федерации; муж, родная сестра является гражданином Российской Федерации, родители имеют вид на жительство. Младший реб...ок имеет серьезное заболевание. Ранее не судима, к административной ответств...ности не привлекалась, положительно характеризуется по месту жительства. Наруш...ий режима отбывания наказания не допускала, имеет поощр...ия. Ущерб от преступл...ия возмещ... в полном объеме. Штраф по приговору суда оплач.... Преступл...ия не являются тяжкими, не представляют опасность для общества. Не состоит на учете в ПНД и НД. Считает, что наруш...ы полож...ия Конституцией Российской Федерации, ст. 8 Конв...ции о защите прав человека и основных свобод. Она будет лиш...а возможности общ...ия с детьми.

Представитель административного истца Ангелов Е.В. в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ФСИН России фио представила письм...ные возраж...ия.

Исследовав письм...ные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установл...ных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отнош...ии иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разреш... въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо обществ...ному порядку, либо здоровью насел...ия, в целях защиты основ конституционного строя, нравств...ности, прав и законных интересов других лиц может быть принято реш...ие о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия реш...ия о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и переч...ь федеральных органов исполнительной власти, уполномоч...ных принимать такие реш...ия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отнош...ии которых принято реш...ие о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотр...ном федеральным законом ( Закона N 114-ФЗ).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию российской Федерации в установл...ный срок, подлежит депортации ( Закона N 114-ФЗ).

Постановл...ием Правительства РФ от 07.04.2003 N 199 утвержд... федеральных органов исполнительной власти, уполномоч...ных принимать реш...ие о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится Министерство юстиции России.

Полномочия ФСИН России по принятию реш...ий о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужд...ных судами Российской Федерации к лиш...ию свободы за соверш...ие умышл...ных преступл...ий закрепл...ы в Порядке предоставл...ия и рассмотр...ия материалов… , утвержд...ных Приказом ФСИН России от 23.12.2019 г. №1180.

Как установл...о в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, фио осужд...а 08.05.2019 г. Северским районным судом адрес по ч.1 ст.159 (2 эпизода), ч.2 ст. 159 (28 эпизодов) УК РФ, назнач...о наказание в виде лиш...ия свободы сроком 3 года 6 мес.

фио является гражданкой Украины. согласно паспорту зарегистрирована в адрес.

23.08.2021 г. ФСИН России приняла распоряж...ие №6581-рн о нежелательности пребывания Петановой О.П. в Российской Федерации на срок погаш...ия судимости (3 года).

Вид на жительство и разреш...ие на врем...ное проживание Петановой О.П. угли получ...ы не были.

23.07.2021 г. заключ... брак между фио и Петановой О.П.

фио с 2017 г. является чл...ом семьи участника государств...ной программы по оказанию содействия добровольному пересел...ию соотечеств...ников в Российскую Федерацию, проживающих за рубежом.

фио является матерью фио, 2018 г.р., фио, 2019 г.р., фио, 2010 г.р.

Супруг и младшие дети являются гражданами Российской Федерации.

фио имеет заболевания, что следует из выписки из истории болезни.

Согласно характеристики из ФКУ КП-10 УФСИН России по адрес ущерб по приговору погаш..., штраф оплач..., была трудоустро...а, зареком...довала себя с положительной стороны, с ходатайство об УДО не обращалась.

В силу , Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспеч...ия обороноспособности или безопасности государства, либо обществ...ного порядка, либо защиты здоровья насел...ия, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогаш...ную судимость за соверш...ие умышл...ного преступл...ия на адрес или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N 3-П указано, что непогаш...ная или неснятая судимость служит основанием для оц...ки личности и соверш...ных ею преступл...ий как обладающих повыш...ной обществ...ной опасностью, и поэтому предполагает прим......ие в отнош...ии лиц, имеющих судимость, возможность закрепл...ия федеральным законом определ...ных дополнительных обрем......ий, сохраняющихся в теч...ие разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловл...ы, в том числе, обществ...ной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответств...ность за виновное повед...ие.

Наличие непогаш...ной судимости за соверш...ие на адрес преступл...ий является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получ...ии вида на жительство, разреш...ия на врем...ное проживание, а также гражданства Российской Федерации (, Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Обеспеч...ие государств...ной безопасности как комплекс цел...аправл...ной деятельности обществ...ных и государств...ных институтов и структур по выявл...ию, предупрежд...ию и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одноврем...но обязательным и непрем...ным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков сувер...итета Российской Федерации. Данные полож...ия в полной мере соответствуют нормам международного права.

адрес пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и Протокола N 4 к Конв...ции о защите прав человека и основных свобод (адрес 16.09.1963) определ...о, что право пребывания на территории сувер...ного государства может быть огранич...о последним в случаях, предусмотр...ных законом, необходимых для охраны государств...ной (национальной) безопасности, обществ...ного порядка, здоровья или нравств...ности насел...ия либо прав и свобод других лиц.

Законодательное регулирование возможности принятия реш...ия о признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на адрес согласуется с закрепл...ным в Российской Федерации указанным выше принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть огранич...ы федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравств...ности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспеч...ия обороны страны и безопасности государства , а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отнош...ии лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Г...еральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами , и о защите прав человека и основных свобод.

В силу полож...ий Конв...ции о защите прав человека и основных свобод (адрес, 04.11.1950) каждый имеет право на уваж...ие его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществл...ие этого права, за исключ...ием случаев, когда такое вмешательство предусмотр...о законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и обществ...ного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращ...ия беспорядков или преступл...ий, для охраны здоровья или нравств...ности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, излож...ной в от 12.05.2006 N 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уваж...ии достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Конв...ции о защите прав человека и основных свобод, провозглашая право каждого на уваж...ие его личной и семейной жизни , указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществл...ие этого права, за исключ...ием случаев, когда такое вмешательство предусмотр...о законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и обществ...ного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращ...ия беспорядков или преступл...ий, для охраны здоровья или нравств...ности или защиты прав и свобод других лиц . В понимании Европейского Суда по правам человека это означает, что не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определ...ную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответств...ность за обеспеч...ие публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уваж...ие частной и семейной жизни будет являться наруш...ием Конв...ции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в , и не оправдано крайней социальной необходимостью.

Суд учитывает привед...ные административным истцом доводы, однако наличие детей, супруга, родств...ников, проживающих в России, не влечет в безусловном порядке признание реш...ия о нежелательности его пребывания на адрес нарушающим его права на уваж...ие личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степ...и обществ...ной опасности деяний административного истца, с соблюд...ием вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, излож...ной в Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 N 55-О. При этом суд учитывает характер и количество соверш...ных преступл...ий. Наличие детей являлось предметом рассмотр...ия в суде при вынес...ии приговора, однако было назнач...о наказание, связанное с лиш...ием свободы. Доказательств осуществл...ия трудовой деятельность в России суду не представл...о.

Суд учитывает, что фио зарегистрирована в адрес, однако, это также не является безусловным основанием для признания распоряж...ия незаконным. Она была вправе принять гражданство Российской Федерации, но этого сделано не было.

Реш...ие носит врем...ный характер. После окончания срока огранич...ия права административный истец может въехать в Россию.

Суд находит, что, принимая оспариваемое реш...ие, ФСИН России отдала приоритет интересам большинства насел...ия государства, чья безопасность не может быть поставл...а в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на адрес. Распоряж...ие является соразмерным и справедливым, не нарушает права семьи, детей.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетвор...ия заявл...ных требований.

Суд учитывает доводы административного истца, но они не являются основанием для признания распоряж...ия незаконным.

На основании вышеизлож...ного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Петановой Ольге Павловне в удовлетвор...ии требований к ФСИН России, заместителю директора фио о признании распоряж...ия незаконным.

На реш...ие может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в теч...ие месяца со дня принятия реш...ия судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Реш...ие в окончательной форме изготовл...о 14.12.2021 г.