Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-3849/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 15 декабря 2021 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., рассмотрев жалобу Кузнецовой Г.А. на постановление № 0356043010321041602000306 заместителя начальника МАДИ от 16.04.2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника МАДИ № 0356043010321041602000306 от 16.04.2021 г. ИП Кузнецова Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенными должностным лицом МАДИ актом, ИП Кузнецова Г.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на процессуальные нарушения, просит восстановить пропущенный процессуальный срок ввиду позднего получения копии постановления.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд восстанавливает срок и находит основания для отмены обжалуемого акта МАДИ.

КоАП РФ предусмотрено, что отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, цветографической схемы легкового такси и (или) опознавательного фонаря на крыше указанного транспортного средства влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно , Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1586 "Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", действующий в настоящее время, содержит требования, согласно которым на передней панели легкового такси справа от водителя фрахтовщиком размещается следующая информация: а) полное или сокращенное наименование, адрес и номера контактных телефонов фрахтовщика, номер выданного фрахтовщику разрешения на осуществление деятельности по перевозке легковым такси, срок действия указанного разрешения, наименование органа, выдавшего указанное разрешение; б) тарифы за пользование легковым такси.

Должностным лицом установлено, что 11.03.2021 г. в 14:44 по адресу: г. Москва, Павелецкая пл., дом 2, с. 2, выявлено нарушение п. 91 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 (далее-Правила), выразившееся в отсутствии цветографической схемы легкового такси и опознавательного фонаря на крыше транспортного средства марки Шкода Рапид, г.р.з. С 503 ЕТ 799, используемом для оказания услуг деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковом такси на основании разрешения № 331724, действительного с 06.10.2020 г. по 05.10.2025 г., выданного ИП Кузнецовой Г.А. (путевой лист не предъявлялся).

Действия ИП Кузнецовой Г.А. квалифицированы по ч. 3 ст. 11.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом должностное лицо пришло к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения и виновность заявителя полностью подтверждены собранными в рамках административного дела доказательствами.

С данным выводом согласиться нельзя, так как он сделан без полного выяснения всех обстоятельств дела.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Судом установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем в нарушение части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ копия протокола привлекаемому лицу до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не направлялась, а постановление вынесено было в тот же день.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные ст. 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 16 апреля 2021 года главным специалистом отдела подготовки материалов по делам об административных правонарушениях Управления административной практики МАДИ в отношении ИП Кузнецовой Г.А. составлен протокол № АП 02058055 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14.1 КРФоАП РФ, по факту осуществления деятельности по перевозке с нарушением требований. Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя, защитника и самой ИП Кузнецовой Г.А.

В тот же день (16 апреля 2021 года) заместителем начальника Московской административной дорожной инспекции в отношении ИП Кузнецовой Г.А. вынесено постановление № 0356043010321041602000306 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ.

При этом в материалах дела отсутствуют документально подтвержденные данные о направлении законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копии протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, тогда как протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя и защитника и самой ИП Кузнецовой Г.А.

Изложенное свидетельствует о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в числе прочего, выясняется, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, а также разъяснениям, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований КоАП РФ является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Несоблюдение процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящей жалобы нарушения процессуальных требований КоАП РФ, допущенные при возбуждении дела об административном правонарушении, составленный в отношении ИП Кузнецовой Г.А. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении ИП Кузнецовой Г.А. постановление заместителя начальника Московской административной дорожной инспекции не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу ИП Кузнецовой Г.А. - удовлетворить.

постановление №0356043010321041602000306 заместителя начальника МАДИ от 16.04.2021 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Коробченко