Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

29.11.2021 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1760/2021 по иску Аллахвердиевой фио кызы к УВМ ГУ МВД России по адрес о признании решения незаконным

Установил:

Аллахвердиева С.И. кызы обратилась в суд с административным иском к УВМ ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решение о не разрешении въезда на адрес, мотивируя свои требования тем, что в 2018 г. УМВД России по адрес было принято решение о неразрешении въезда на адрес на основании п.п. 14 ч.1 ст. 27 Федерального закона №114-ФЗ сроком до 24.05.2026 г. Также УВМ ГУ МВД России по адрес 12.05.20321 г. принято аналогичное решение сроком до 11.11.2030 г. С решениями не согласна, так как ее муж и сын являются гражданами Российской Федерации. в России рождены еще двое сыновей. Она не покидала Россию 24.05.2016 г., покинула адрес в ноябре 2020 г. Считает, что нарушены положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административный иск был подан в Сергиево-посадский городской суд к УМВД России по адрес и УВМ ГУ МВД России по адрес. Определением от 29.09.2021 г. требования к УВМ ГУ МВД России по адрес выделены в отдельное производство, материал направлен в Замоскворецкий районный суд адрес по подсудности.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещена, своего представителя не направила.

Представитель ГУ МВД России по адрес (УВМ) фио требования не признал.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием ( Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в Конституции РФ.

установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации ( Конституции РФ).

В соответствии с пп. 14 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, 22 апреля 2021 г. УВМ ГУ МВД России по адрес принято решение о неразерешении въезда на адрес гражданке адрес фио сроком до 11.11.2030 г.

Основанием для принятия такого решения явилось нахождение на адрес непрерывно в течение 270 суток со дня окончания срока временного пребывания, а именно административный истец въехал в Россию 14.08.2016 г., убыла 11.11.2020 г.

Административный истец не согласна с решение, указывает на то, что она не выезжала из России в 2016 г.

26.04.2018 г. УМВД России по адрес утверждено решение о неразрешении гражданке адрес фио въезда на адрес на основании п..п 14 ч.1 ст. 27 Федерального закона №114-ФЗ, в связи с тем. Что она въехала в Россию 31.07.2014 г. и убыла 24.05.2016 г., то есть превысила срок пребывания (л.д.13). Срок неразрешение до 24.05.2026 г.

Согласно справе АС ЦБДУИГ ФМС России фио въехала 14.08.2016 г., при въезде в Россию ей выдана миграционная карта 1014777.

Из ответа заместителя начальника ГУВМ МВД фио Кадочникова от 07.04.2021 г. следует, что Аллахвердиева С.И. кызы прибыла в Россию 14.08.2016 г., убыла 11.11.2020 г.

В целях реализации положений Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Правительства РФ от 6 апреля 2005 года N 186 "Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", Правительства РФ от 14 февраля 2007 года N 94 "О государственной информационной системе миграционного учета" и во исполнение решений Межведомственной комиссии по вопросам координации работ федеральных органов исполнительной власти по формированию и внедрению государственной системы миграционного учета (протокол заседания от 19 декабря 2007 года N 1), ФМС РФ от 15 июля 2008 года N 190 утверждена нормативно-справочная документация по ведению системы автоматизированных учетов, использующая специальное программное обеспечение "Мигрант".

В соответствии с Правительства РФ от 6 апреля 2005 года N 186 центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом и находится в ведении Федеральной миграционной службы. Пользователями центрального банка данных являются федеральные органы государственной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Администрация Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации.

Таким образом, имеющаяся в центральном банке данных информация является достоверной, а для пользователей указанной информацией - основанием для принятия решений. Поэтому суд доверяет представленной информации в АС ЦБДУИГ.

При этом административным истцом не представлена копия паспорта или иное какое-либо доказательство , которое доказывало бы факт невыезда из России в 2016 г.

Поэтому суд критически относится к доводам административного истца.

Аллахвердиева С.И. кызы в 1989 г. состоит в зарегистрированном браке с фио; супруг получил паспорт гражданина Российской Федерации в 2006 г.

От брака имеются дети: фио, 2000 г.р., фио, 1999 г.р., фио, 1990 г.р.

фио является гражданином Российской Федерации, паспорт выдан в 2020 г.; фио получил паспорт гражданина Российской Федерации в 2019 г.; фио получил паспорт гражданина Российской Федерации в 2018 г.

фио с семьей проживает в адрес, имеет в собственности двухкомнатную квартиру, работает.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием ( Конституции Российской Федерации).

Согласно Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В силу Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В частности, Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации .

В соответствии с Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным .

Согласно Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным .

Согласно Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, им не разрешается въезд в Российскую Федерацию в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Иностранные граждане, не выехавшие с адрес после окончания срока временного пребывания, могут быть подвергнуты санкции, установленной Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию), если они не выехали с адрес в течение 270 суток.

Обстоятельств, которые могли бы рассматриваться органом миграционной службы и судом в качестве уважительных причин неисполнения обязанности покинуть адрес по истечении установленного срока пребывания, препятствующие этому, в ходе судебного разбирательства по делу не установлено.

В соответствии с правовой позицией, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям ( Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям и правовому подходу Европейского Суда по правам человека, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (статья 29 Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Между тем, в силу требований Российской Федерации и корреспондирующих им положений международно-правовых актов государство правомочно использовать действенные законные средства, которые, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 17 января 2013 года , от 14 февраля 2013 года и от 16 февраля 2016 года , позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на адрес иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.

Тем не менее, доводы административного истца о неоправданном вмешательстве органа контроля в сфере миграции в ее личную и семейную жизнь, не принявшего во внимание то обстоятельство, что ее супруг и дети являются гражданам Российской Федерации, не могут быть положены в основу отмены оспариваемого судебного решения; административный истец длительное время пребывала на адрес незаконно, доказательства осуществления ею трудовой деятельности, наличия жилого помещения отсутствуют, что не подтверждает сложившиеся устойчивые социальные и семейные отношения на адрес; само по себе наличие у иностранного гражданина супруга и детей, являющихся гражданами Российской Федерации, не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации, устанавливающих порядок въезда и определенные Федеральным сроки пребывания в Российской Федерации, а также от ответственности за их неисполнение.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам КАС РФ, проанализировав установленные по делу обстоятельства, основания принятия оспариваемого решения применительно к положениям Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", проверив решение на предмет его соответствия Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года), приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, которым административному истцу был не разрешен въезд на адрес на определенный срок, является законным и обоснованным, принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующими рассматриваемые правоотношения, и в пределах полномочий государственного органа; решение представляет из себя адекватные меры государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения миграционного законодательства Российской Федерации; признаками формальности не обладает; чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в личную семейную жизнь заявителя не является.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Суд учитывает, что Сергиево-Посадским городским судом адрес удовлетворены требования к УВМД России по адрес, решение обжаловано в апелляционным порядке. Но административным истцом нарушены срок пребывания с 2014 г. по 2016 и с 2016 г. по 2020 г., при этом она могла получить РВП, вид на жительство, гражданство, но ею это реализовано не было; в течение длительного периода времени административным истцом игнорировано законодательство Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Аллахвердиевой фио кызы в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по адрес о признании решения незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 02.12.2021 г.