Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

22.11.2021 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием представителя административного истца фио, представителя Минюста России фио, представителя МИД России фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1708/2021 по иску Лукьяновой Юлии Сергеевны к Минюсту России о признании решения незаконным, его отмене, обязании исключить из реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента

установил:

Лукьянова Ю.С. (далее – истец ) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Минюсту России о признании незаконным с момента издания распоряжения от 15.07.2021 г. о включении в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющим функции иностранного агента (далее- Реестр), его отмене, обязании исключить сведения о ней из Реестра.

В обоснование требований указала на то, что Минюстом России 15.07.2021 г. принято распоряжение о признании ее (истца) иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. О распоряжении стало известно из средств массовой информации. В уведомлении указано, что оно принято на основании частей 3 и 7 ст. 6 Закона о СМИ. Данным распоряжением нарушены ее права. На нее возложены дополнительные обязанности по предоставлению отчетности о деятельности, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в то время как не имелось никакой необходимости для возложения такой обязанности. В случае нарушения обязанности может быть привлечена к административной или уголовной ответственности. Для предоставления отчетности необходимо нести временные затраты, а также денежные. Считает, что вмешательство явно не преследует законные цели, которые могут оправдать посягательство на права, защищенные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее- Конвенция). Распоряжением не соблюден баланс публичных интересов. Вынесение такого распоряжения является дискриминацией, нарушает положения Конституции Российской Федерации и ст. 8, 10, 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 1 Протокола 1 к Конвенции. Применение к ней законодательства о средствах массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, свидетельствует о нарушении принципа равенства постольку, поскольку возложение дополнительного бремени в силу только лицо получения денежных средств из иностранного источника нельзя признать разумным. Также нарушено право на свободу мнения, право на свободу поиска и распространения информации. Положения ст. 6 Закона от 27.12.1991 г. не отвечают принципу «качество закона», правовой определенности, не являются достаточно четкими и ясными. Законодательств указал на право включить в Реестр то или иное лицо, а не обязанность. Европейский суд в своих решения указывал на то, что если органам исполнительной власти предоставлена юридическая свобода усмотрения, то это является нарушением принципа верховенства права. Соответственно, Минюст России обязан привести законные основаниям для принятия решения. Также Минюст России обязан доказать пропорциональность преследуемым целям. Решение должно отвечать принципам разумности и соразмерности. Принятия такого распоряжения является вмешательством в право на свободу выражения мнения, а также в право на уважение частной жизни. Считает, что принятие такого решения обусловлено политической мотивацией. Термин «иностранный агент» имеет сильную негативную коннотацию, поэтому наделение таким статусом фактически является наклеиванием унизительного ярлыка. Статус у журналиста «иностранного агента» способен сократить аудиторию любого издания, в котором он будет работать.

Представитель административного истца фио в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, представила письменные возражения.

Представитель Министерства иностранных дел Российской Федерации фио также возражала против удовлетворения требований.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, что 15.07.2021 г. Минюстом России принято распоряжение № 765-р о включении Лукьяновой Ю.С. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно п. 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

После принятия решения 20.07.2021 г. Минюстом России направлено административному истцу уведомление № 11-84022/21 о принятом Минюстом России распоряжении.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.6 Закона о СМИ физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального  от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Решение согласовано с МИД России.

Основанием для принятия распоряжения послужила информация , поступившая 30.06.2021 г. из Росфинмониторинга о получении Лукьяновой Ю.С. на счет в ПАО «Сбербанк» 19.01.2021, 01.02.2021, 15.02.2021, 24.02.2021 и 22.03.2021 денежных средств 5 операциями более сумма от Ситибанк Юроп Паблик Лимитед Компани (Ирландия).

Судом исследовано письмо Росфинмониторинга; удостоверено, что информация, изложенная в письменных возражениях Минюста России, соответствует информации, изложенной в письме Росфинмониторинга. То, что данное письмо не представлено административному истцу на обозрение, не свидетельствует о его недостоверности, недопустимости. Административным истцом в иске не указано о несогласие с распоряжением ввиду непоступления денежных средств от иностранных источников.

Также Минюстом России по принятии распоряжения исследована информация, поступившая 07.07.2021 из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о том, что фио ведет страницы в социальных сетях:

– «ВКонтакте» (страница закрыта) – количество подписчиков более 500 человек;

– «Instagram» – количество подписчиков около 450 человек;

– «Twitter» – количество подписчиков около 350 человек;

– «Facebook» – количество подписчиков около 170 человек.

За период с июля 2020 года по июль 2021 года фио разместила в своих аккаунтах в социальных сетях «Facebook» и «Twitter» 3 материала с упоминанием изданий, включенных в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, - «Meduza» () и «VTimes» ():

«Почему важно дать VTimes возможность делать свою работу» (). Публикация является репостом одноименного материала со страницы издания «VTimes» в социальной сети «Facebook» (15.05.2021);

«У меня была большая мечта…» (). Публикация является репостом материала журналиста издания «Meduza» фио в социальной сети «Facebook» с оценкой решения Минюста РФ внести издание в реестр «иностранных агентов» (29.04.2021);

«Корреспондента «Медузы» фио вызвали в полицию из-за работы на акции в поддержку Навального 21 апреля» (). Материал является репостом одноименной статьи с сайта «Meduza» (27.04.2021).

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии со ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать  для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В силу ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно 11 Конвенции каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

В силу ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод  каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Статьей 14 Конвенции предусмотрено, что пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

По мнению суда, распоряжение принято с соблюдением вытекающих из Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

Доказательств того, что Минюст России преследует политические цели, цель наказать административного истца за распространение информации, суду не представлено, и такие основания судом не усматриваются.

Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством:

сопровождать материалы, издаваемые и (или) распространяемые ими, вне зависимости от формы и способа распространения на адрес, указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента;

представлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников (один раз в полгода);

документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (ежеквартально);

один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган;

в течение одного месяца со дня признания физического лица, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом Минюст России.

Иных обязанностей на Истца не возлагается, и, тем более, не нарушаются (не ограничиваются) его права, гарантированные статьями 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.

По мнению суда, включение Истца в реестр не нарушает и не ограничивает ее права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации. То факт, что для составления отчетности необходимо затрата времени и трата денежных средств, не является основанием считать нарушение прав административного истца. При соблюдении требований закона административный истец не может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.

Административный истец указывает на «наклеивание» унизительного ярлыка, который не будет способствовать осуществлению трудовой деятельности, что является дискриминацией. Суд не усматривает какой-либо дискриминации, не усматривает, что распоряжение представляет собой вмешательство в право на уважение частной жизни, в праве на свободу выражения мнения.

По мнению суда, Минюстом России не нарушены права административного истца и не созданы препятствия в осуществлении прав. В соответствии с п. 9 Порядка при соблюдении определенных условий административный истец вправе обратиться в Минюст России заявление об исключении из указанного Реестра.

Ссылки административного истца на правоприменительную практику Европейского суда по правам человека не являются основанием для отмены распоряжения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Минюстом России принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции. У Минюста России имелись основания для принятия такого распоряжения в силу 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», распоряжение Минюста России не нарушает и не ограничивают права и свободы, указанные в статьях 29 и 30 Конституции Российской Федерации и статьях 8, 10 и 11 Конвенции, в том числе и ст. 1 Протокола №1 к Конвенции. Доказательств того, что Минюст России преследует политические цели, цель наказать административного истца за распространение информации, суду не представлено, и такие основания судом не усматриваются. Распоряжение является соразмерным, для принятия такого распоряжения имелись основания для его вынесения.

Учитывая вышеприведенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, распоряжение Минюста России соответствует вышеприведенным нормам Законов, является законным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Лукьяновой Юлии Сергеевне в удовлетворении требований к Министерству юстиции Российской Федерации о признании решения незаконным, его отмене, обязании исключить из реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.11.2021 г.