Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Варанкина Ю.С. Дело № 7-3073/2022

РЕШЕНИЕ

31 марта 2022 года город Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием Карасева В.И.,

защитника Б*** Х*** Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карасёва В.И. на постановление серии ВВВ № *** заместителя начальника 2-го отдела УКППММ и ММТС ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» от 14 сентября 2021 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 25 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.18¹ КоАП города Москвы, в отношении Карасёва ***,

УСТАНОВИЛ:

постановлением серии ВВВ № *** заместителя начальника 2-го отдела УКППММ и ММТС ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» от 14 сентября 2021 года Карасёв В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18¹ КоАП города Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 25 ноября 2021 года постановление серии ВВВ № *** заместителя начальника 2-го отдела УКППММ и ММТС ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» от 14 сентября 2021 года изменено: действия Карасёва В.И. переквалифицированы с ч. 4 ст. 3.18¹ КоАП РФ на ч. 2 ст. 3.18¹ КоАП города Москвы, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, в качестве места совершения административного правонарушения указано «территория Павелецкого вокзала» вместо станция «Павелецкая» Московского метрополитена»; слова «осуществил передвижение с использованием Московского метрополитена» заменены на слова «осуществил передвижение на территории железнодорожного вокзала». В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Карасёва В.И. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Карасёв В.И. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу по доводам. Изложенным в жалобе.

В судебном заседании Карасёв В.И. и защитник Б*** Х*** Е.Н. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав Карасёва В.И. и защитника Б*** Х*** Е.Н., исследовав материалы дела, с учётом ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которой судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 3.18¹ КоАП г. Москвы наступает за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» установлено, что 25 августа 2021 года в 20 часов 20 минут Карасёв В.И., находясь в вестибюле станции метро «Павелецкая» Замоскворецкой линии Московского метрополитена по адресу: город Москва, Павелецкая площадь, дом 1, в нарушение п. 9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», не использовал средство индивидуальной защиты органов дыхания (маску или респиратор).

Действия Карасёва В.И., с учётом изменений, внесённых в постановление должностного лица решением судьи районного суда, квалифицированы по ч. 2 ст. 3.18¹ КоАП г. Москвы.

Между тем, с законностью привлечения Карасёва В.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.18¹ КоАП г. Москвы, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.18¹ КоАП г. Москвы, выражается в невыполнении гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная конструкция диспозиции ч. 2 ст. 3.18¹ КоАП города Москвы является основанием для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в случае отмены нормативно-правового акта, содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключения из такого акта отдельных норм, закрепляющих те или иные правила поведения и прекращения производства по делу об административном правонарушении или отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено.

На основании подп. «а, у, ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с настоящего Федерального закона.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (далее - указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ) в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории города Москвы введён режим повышенной готовности (п. 1 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ).

При этом ограничения, установленные указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ, действуют в части, не противоречащей указу Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (далее – указ Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ).

Пунктом 9.4 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ с 12 мая 2020 года установлена обязанность использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) и рук (перчаток) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в к настоящему указу.

На основании дефиса пятого п. 2.6 указа Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении), если иное не установлено настоящим указом, продлевается приостановление действия ограничений, предусмотренных указом Мэра Москвы 12-УМ, за исключением ограничений, продолжающих действовать в отношении использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) в случаях посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), в которых осуществляется реализация товаров, работ, услуг гражданам, нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу.

В соответствии с п. 1 Указа Мэра Москвы от 14 марта 2022 № 14-УМ «О признании утратившими силу отдельных положений указа Мэра Москвы от 8 июня 2020 года № 68-УМ» признан утратившим силу дефис пятый пункта 2.6 указа Мэра Москвы от 8 июня 2020 года № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (в редакции указов Мэра Москвы от 21 января 2021 года № 3-УМ, от 27 января 2021 года № 5-УМ, от 30 июля 2021 года № 45-УМ).

Таким образом, с 14 марта 2022 года отменена обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) в случаях посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), в которых осуществляется реализация товаров, работ, услуг гражданам, нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, то есть на момент рассмотрения настоящей жалобы положение нормативно-правового акта, содержащее обязательное для исполнения гражданами правило поведения при введении режима повышенной готовности, нарушение которого вменено Карасёву В.И., отменено, что является основанием, с учётом отсутствия в материалах дела данных об исполнении постановления по делу об административном правонарушении, для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление серии ВВВ № *** заместителя начальника 2-го отдела УКППММ и ММТС ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» от 14 сентября 2021 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 25 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.18¹ КоАП города Москвы, в отношении Карасёва В.И. нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с признанием утратившим силу положения нормативно-правового акта, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Изложенное выше согласуется с правовой позицией, отражённой в «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3», утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ от 17 февраля 2021 года (вопрос 22).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу Карасёва В.И. удовлетворить.

Постановление серии ВВВ № *** заместителя начальника 2-го отдела УКППММ и ММТС ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» от 14 сентября 2021 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 25 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.18¹ КоАП города Москвы, в отношении Карасёва *** отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с признанием утратившим силу положения нормативно-правового акта, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко