Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-2802/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 ноября 2021 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., с участием представителя ООО «Специализированный застройщик «Толмачевский» по доверенности Смирнова А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренномч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО "Специализированный застройщик "Толмачевский", адрес (место нахождения): 119017, город Москва, Кадашёвская набережная, дом 6/1/2, строение 1, этаж 4, помещение I, комната 28, ИНН: 9715345190, ОГРН: 1197746294350, дата регистрации юридического лица: 29 апреля 2019 г., сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

установил:

ООО «Специализированный застройщик «Толмачевский» совершило действие (бездействие), выразившееся в длительном непринятии мер по исполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

ООО "Специализированный застройщик "Толмачевский" является собственником здания по адресу: г. Москва, Большой Толмачевский пер., д. 5, стр. 7А, в соответствии с государственной регистрации права от 13 сентября 2019 г. № 77:01:0002009:1033-77/011/2019-3, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Здание по указанному адресу принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения "Дом, XVIII-XIX вв." (далее – Объект) на основании постановления Совета Министров РСФСР "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" от 30 августа 1960 г. № 1327.

Предмет охраны Объекта утвержден протоколом заседания Комиссии по вопросам рассмотрения особенностей объектов культурного наследия, послуживших основанием для включения их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению от 20 июня 2012 г. № 14.

Мосгорнаследием оформлен акт технического состояния на Объект от 18 ноября 2019 г. № ДКН-16-44-1138/9 (далее – АТС) с перечнем работ, необходимых для надлежащего сохранения Объекта.

Кроме того, ООО "Специализированный застройщик «Толмачевский» выдано предписание от 26 декабря 2019 г. № ПР-АТС-517/2019 о необходимости проведения работ по сохранению Объекта, согласно перечню, предусмотренного АТС.

Указанный АТС и предписание получено на руки 15 января 2020 г. представителем ООО "Специализированный застройщик «Толмачевский» по доверенности А.А.Черненко, о чем в указанных документах сделана соответствующая запись.

Согласно требованиям раздела 5 АТС ООО "Специализированный застройщик «Толмачевский» надлежало:

1. Осуществить установку информационной надписи и обозначения на фасаде Объекта в срок до 2 ноября 2020 г.;

2. Разработать на основании задания, выданного Департаментом и инженерно-технического обследования, проектную документацию на проведение работ по сохранению и согласовать в Департаменте в установленном порядке в срок до 14 декабря 2020 г.;

3. Выполнять работы по сохранению Объекта по разрешению Департамента в течении 2 лет после выполнения пункта 2;

4. Представить на утверждение отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ в течении 6 месяцев после выполнения пункта 3.

На основании задания на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 17 ноября 2020 г. № 925/2020и в период с 18 ноября 2020 г. по 4 декабря 2020 г. проведено контрольное-надзорное мероприятие за исполнением требования п. 1 раздела 5 АТС, в ходе которого установлено, что информационная надпись и обозначение на фасаде Объекта не установлена.

По результатам контрольно-надзорного мероприятия выдано предписание о проведении работ по сохранению Объекта от 4 декабря 2020 г. № ПР-АТС-925/2020и, согласно которому ООО "Специализированный застройщик «Толмачевский» надлежит в установленном порядке обеспечить исполнение п. 1 раздела 5 АТС в срок до 1 июля 2021 г.

Мосгорнаследием на основании задания на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 17 сентября 2021 г. № 27/2021КМ проведено мероприятие по контролю (надзору) за исполнением требований предписаний и п. 1, 2 раздела 5 АТС, в ходе которого установлено, что проект информационной надписи и обозначения Объекта на согласование не поступал, проектная документация по сохранению Объекта не разработана.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлен ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с информацией, имеющейся в структурных подразделениях Мосгорнаследия проект информационной надписи и обозначения Объекта на согласование не поступал, проектная документация по сохранению Объекта на согласование в Мосгорнаследие не поступала, о чем свидетельствуют служебные записки структурных подразделений Мосгорнаследия от 30 сентября 2021 г.

Таким образом пункты 1, 2 раздела 5 АТС до настоящего времени не исполнены.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Специализированный застройщик «Толмачевский» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель ООО «Специализированный застройщик «Толмачевский» по доверенности Смирнов А.К., в судебное заседание явился, вину Общества признал, просил назначить наказание ниже низшего предела, по основаниям изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «Специализированный застройщик «Толмачевский» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами по делу: - протоколом об административном правонарушении; - заданием на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, использованием, популяризации и государственной охраной объектов культурного наследия; - предписанием; - актом проведения мероприятий; - актом технического состояния с фотоматериалами; - актом выездного обследования; - выписками из ЕГРЮЛ и ЕГРН; - служебными записками, - другими документами.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отнесения совершенного ООО «Специализированный застройщик «Толмачевский» административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

С учетом изложенного, суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания ООО «Специализированный застройщик «Толмачевский» виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно КРФоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины не выделяет.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие ответственность, которые по делу не установлены, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающее вину обстоятельство, впервые привлечение к административной ответственности и считает необходимым назначить ООО «Специализированный застройщик «Толмачевский» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ.

Вместе с тем назначенное руководителю АО «Специализированный застройщик «Толмачевский» административное наказание подлежит снижению исходя из нижеследующего.

Из материалов дела усматривается, что АО «Специализированный застройщик «Толмачевский» является субъектом малого предпринимательства.

При этом принимая во внимание положения разъяснений Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…. меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 2.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Также Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена ч. 2.3, в силу которой при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным назначить АО «Специализированный застройщик «Толмачевский» административное наказание ниже низшего предела, полагая, что его размер будет отвечать принципам законности и справедливости.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать юридическое лицо ООО «Специализированный застройщик «Толмачевский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г.Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко