Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело №33а-1173/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2022 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело № 2а-1595/2021 по апелляционной жалобе представителей административных истцов «ОВД-ИНФО», фио, фио, действующих на основании доверенности фио, фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 11 ноября 2021 года, которым постановлено:

отказать Медиапроекта «ОВД-ИНФО», фио, Бейлинсону фио в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, его отмене, исключении из Реестра,

УСТАНОВИЛА:

Медиапроекта «ОВД-ИНФО»(далее Медиапроект), фио, фио обратились в суд с административным иском к Минюсту России и просили признать незаконным распоряжение административного ответчика о внесении Медиапроекта «ОВД-ИНФО» в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента Центра некоммерческой организацией, мотивируя требования тем, что Медиапроекта «ОВД-ИНФО» не осуществлял политической деятельности, не получал иностранного финансирования, кроме того не является общественным объединением.

Представители административных истцов фио и фио в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просят представители административных истцов фио, фио со ссылкой на нарушение норм материального права и полагая выводы суда не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административных истцов, действующей на основании доверенности и по ордеру адвоката фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Минюста России по доверенности фио, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с этим суд согласно , , КАС РФ распределил бремя доказывания между сторонами и установив, что права административного истца не нарушены административным ответчиком, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции правильным, мотивированным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам КАС РФ.

Так, из материалов дела усматривается, что из прокуратуры адрес 27.08.2021 года и 24.09.2021 года в Минюст России поступила информация о том, что Объединение финансируется через межрегиональную общественную организацию «Правозащитный Центр «Мемориал» (ОГРН 1027739615860), включенную в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (договор оферты размещен на сайте . ovdinfo. org/lp/ assets/ docs/ dogovor_oferty.pdf), от Европейской комиссии и FIDH (Fédération internationale des ligues des droits de l’Homme). Такая информация была размещена на сайте https://ovdinfo.org.

Инфраструктурная поддержка Медиапроекта, осуществляемая указанной организацией, в 2020 году составила более сумма (раздел «Отчеты», ovdinfo.org/report-2020).

В письме прокуратуры адрес указано, что Медиапроект не зарегистрирован в качестве юридического лица. Также прокуратурой адрес представлены акты осмотров Интернет-ресурса https://ovdinfo.org, являющегося страницей медиапроекта, на которой публикуются его материалы.

Материалы о деятельности Медиапроекта размещаются на сайте https://ovdinfo.org, аккаунты аналогичного содержания и названия имеются в социальных сетях «ВКонтакте» (25 000 подписчиков), Instagram (72 000 подписчиков), Twitter (55 000 подписчиков), Facebook, Telegramm (ОВД-Инфо-бот, ОВД-Инфо-Вол-бот), «Medium», страница в ЯндексДзен, «Одноклассники», а также Youtube-канал «ОВД-Инфо» (6 650 подписчиков).

На сайте содержится информация о том, что Медиапроект «ОВД-Инфо» – это независимый правозащитный Медиапроект про политические преследования в России. В состав «команды» Медиапроекта входит 34 физических лица. В Медиапроект входит систематизация и размещение документов и новостей «о политически-мотивированных арестах и задержаниях» в России, включая сведения о конкретных уголовных делах, правоприменительной практике, данных представителей органов власти и сотрудников правоохранительных органов, имеющих отношение к освещаемым делам; оказание и координация правовой помощи в виде консультаций, выезда адвоката в ОВД; помощь в российских судах и Европейском суде по правам человека.

Интернет-ресурс содержит предназначенные для неограниченного круга лиц: актуальные новости о задержаниях на несогласованных публичных мероприятиях; привлечении к административной ответственности и уголовной ответственности за совершение правонарушений, связанных с участием в деятельности нежелательных организаций, при проведении массовых публичных мероприятий, участием в экстремистской и террористической деятельности на адрес, решениях судов по уголовным и административным делам, а также информацию о «неправомерном привлечении политических активистов» к уголовной ответственности за совершение общеуголовных преступлений в связи с их «политической позицией»; преследований независимых средств массовой информации и журналистов; доклады по проблемам свободы слова и собраний, в том числе совместные с межрегиональной общественной организацией «Правозащитный Центр «Мемориал» и медиапроектом в Совет Европы, с описанием проблем в российском законодательстве и детальным списком рекомендаций по изменению российского законодательства в указанной сфере; инструкции по общению с представителями правоохранительных органов; поведению во время обысков и допросов; по самостоятельной защите в суде; как избежать ответственности за правонарушения экстремистской направленности (на примере ФБК) и участие в деятельности нежелательной организации, в том числе адресованы несовершеннолетним; шаблоны жалоб и заявлений в суд на действия сотрудников правоохранительных органов, увольнение или отчисление из учебного заведения в связи с привлечением к административной или уголовной ответственности; информацию о правовой помощи по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, оказываемой «ОВД-Инфо», в том числе в ЕСПЧ; информацию о работе круглосуточной адрес.

В частности, на сайте Медиапроекта 25.06.2021 опубликована статья «Отстрелять на дальних подступах», содержащая мнение о намеренном устранении из предвыборной гонки оппозиционных политиков путем их уголовного преследования.

03.06.2021 года размещена статья с обращением Медиапроекта, депутатов и граждан, лишаемых права избираться, к Президенту России с призывом не подписывать законопроект об ограничении пассивного избирательного права лиц, причастных к деятельности экстремистских и террористических организаций.

В статье от 29.01.2021 «Позиция ОВД-Инфо по массовым преследованиям в связи с акциями 23 января» содержится оценка действиям властей в связи с акциями 23 января «как наиболее масштабное и грубое нарушение права на свободу за всю новейшую историю России».

Также в Минюст России поступило сообщение из Росфинмониторинга о том, что Межрегиональная общественная организация «Правозащитный Центр «Мемориал» получила в 2021 году порядка сумма от таких иностранных источников, как: Den Norske Helsingforskomite, International Partnership for Human Rights, OAK Foundation International Limited, Sigrid Rausing Trust, Stonex Financial Ltd, посольство Немецкая школа при Германском Посольстве в Москве, Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

Проанализировав представленную совокупность информации, Минюст России 29.09.2021 года вынес распоряжение о внесении медиапроекта «ОВД-Инфо» в Реестр некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства, в удовлетворении заявленных требований отказал и исходил из того, что необходимая совокупность обстоятельств, подтверждающих нарушение прав административных истцов и несоответствие закону оспариваемого распоряжения административного ответчика, по настоящему административному делу не установлена; напротив, в совокупности собранных по делу доказательств нашло свое объективное подтверждение то, что медиапроектом «ОВД-Инфо» осуществляется политическая деятельность посредством использования интернетресурсов, путем распространения мнений с использованием современных информационных технологий, в том числе, о выборах, митингах и агитациях, а потому имелись основания для включения указанной организации в Реестр.

Судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, подтверждены доказательствами, в частности, материалами проверки, в которых представлены выписки по операциям на счете и материалы о деятельности организации, размещенные на сайтах в сети Интернет.

В соответствии с Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Так, политическая деятельность характеризуется действиями, имеющими цель оказать влияние на институты и органы государственной власти для реализации индивидуальных, групповых или институциональных интересов, выходящие за пределы служебных обязанностей, а также индивидуальные или коллективные действия, направленные на формирование и изменение политической воли граждан.

В Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2014 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда "Костромской центр поддержки общественных инициатив" и др." отмечено, что признание конкретных российских некоммерческих организаций выполняющими функции иностранного агента, объективно обусловленное тем, что они реально вовлечены в установленную названным Федеральным законом систему правоотношений, связанных с получением денежных средств и иного имущества от иностранных источников, имеет своим предназначением их идентификацию в качестве специфического субъекта политической деятельности, осуществляемой на адрес, и не означает указания на исходящую от данных организаций угрозу тем или иным государственным и общественным институтам, даже если они действуют по поручению и (или) в интересах соответствующих иностранных источников, а потому любые попытки обнаружить в словосочетании "иностранный агент", опираясь на сложившиеся в советский период и, по существу, утратившие свое значение в современных реалиях стереотипы, отрицательные контексты, лишены каких-либо конституционно-правовых оснований.

В условиях, когда Российская Федерация, как это прямо следует из Конституции Российской Федерации, не мыслит себя вне мирового сообщества, получение российскими некоммерческими организациями, принимающими участие в политической деятельности, иностранного финансирования - по смыслу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в от 22 июня 2010 года N 14-П, - само по себе не может ставить под сомнение лояльность таких организаций по отношению к своему государству. Иное не только было бы несовместимо с конституционной необходимостью обеспечения взаимного доверия и уважения граждан (их объединений) и государства, но и противоречило бы Конституции Российской Федерации, возлагающей на государство обязанность охранять достоинство личности и не допускать его умаления. Соответственно, законодательная конструкция некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, не предполагает негативной оценки такой организации со стороны государства, не рассчитана на формирование отрицательного отношения к осуществляемой ею политической деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такую некоммерческую организацию и (или) цели ее деятельности.

Возложение на некоммерческие организации, получающие иностранное финансирование и участвующие в политической деятельности на адрес, обязанности в уведомительном порядке заявить о себе в качестве некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, по смыслу , , , и Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как несовместимое с конституционными целями и ценностями, поскольку оно направлено на обеспечение информированности всех заинтересованных лиц об участии иностранных субъектов (государств, организаций или индивидов) в денежной и (или) иной материальной поддержке некоммерческих организаций, принимающих участие в политической деятельности, имеющей целью оказание воздействия на содержание решений органов государственной власти и проводимую ими государственную политику, а также на формирование соответствующего общественного мнения.

Учитывая, что получение некоммерческими организациями денежных средств и иного имущества от иностранных источников не исключает возможности их использования для оказания влияния на государственные органы Российской Федерации в интересах таких источников, законодательное выделение некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, согласуется также с положениями Конституции Российской Федерации о суверенной государственности России и о признании носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонационального народа (; ).

Подтверждением наличия намерений участвовать в политической деятельности на адрес могут быть учредительные, программные и иные официальные документы некоммерческой организации, публичные выступления ее руководителей (должностных лиц), содержащие призывы к принятию, изменению или отмене тех или иных государственных решений, уведомления о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирования, направленные данной некоммерческой организацией в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, подготовка и выдвижение законодательных инициатив, а также другие проявления социальной активности, объективно свидетельствующие о ее желании заниматься организацией и проведением политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику.

Такие подтверждения в ходе судебного заседания установлены, равно, как получение финансовой поддержки от иностранных источников (опосредованно), в связи с чем основания для принятия решения о включении учреждения Медиапроекта «ОВД-ИНФО» в реестр имелись, процедура принятия решения не нарушена, оснований для признания акта недействительным, а также выводов Управления, не имеется, оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы Медиапроекта.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований законным и обоснованным, оно принято в соответствии со КАС РФ; юридически значимые обстоятельства по делу определены верно, исходя из требований КАС РФ; между сторонами законно распределено бремя доказывания (, КАС РФ); собранных по делу доказательств достаточно для принятия правильного решения; оценка доказательствам дана по правилам КАС РФ; все фактические обстоятельства дела тщательно исследованы и доказаны; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка о том, что действия Минюста России и его территориальных подразделений основаны на законе, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Суд первой инстанции, установив, что Минюстом Российской Федерации представлены доказательства, подтверждающие обоснованность выводов проверки и право на принятие оспариваемого решения, соблюдение порядка его принятия и информирования, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что медиапроект «ОВД-Инфо» не осуществляет политической деятельности, опровергается материалами дела, сведениями, полученными в ходе проведенной прокуратурой проверки, согласно которым деятельность Медиапроекта направлена на формирование общественного мнения в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими политики.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что Медиапроект не является незарегистрированным общественным объединением, судебной коллегией отклоняются. Согласно Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном упомянутым федеральным , и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Отсутствие у медиапроекта «ОВД-Инфо» зарегистрированного Устава, не опровергает наличия у административного истца признаков, присущих общественному объединению: добровольность, самоуправляемость, создание по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административных истцов в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, они направлены на оспаривание обоснованности выводов суда об установленных обстоятельствах, иное толкование норм права, и не являются предусмотренными КАС РФ основаниями для отмены состоявшего по делу судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, потому не могут служить основанием к отмене решения.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

Нормы материального права при рассмотрении дела судом применены правильно, нарушений такого толка судом не допущено и ссылка на это в апелляционной жалобе безосновательна.

Предусмотренных КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется; решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 11 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителей административных истцов ОВД-ИНФО», фио, фио, действующих на основании доверенности фио, фио, – без удовлетворения.

Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи