Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

11.11.2021 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием представителей административных истцов Т.С. Глушковой и Н.Ю. Морозовой, представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1595/2021 по иску Медиапроекта «ОВД-ИНФО», Охотина Григория Никитича, Бейлинсона фио к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, его отмене, исключении из Реестра

установил:

Медиапроект «ОВД-Инфо» (далее Объединение, медиапроект), фио, Охотин Г.Н. обратились в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным распоряжение о внесении в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента (далее- Реестр).

В обоснование заявленных требований указано, что 29.09.2021 г. Минюст России принял указанное распоряжение. Считают распоряжение незаконным, необоснованным, существенно нарушающим права. Статус незарегистрированного общественного объединения значительно ограничивает свободу деятельности Объединения и наделяет дополнительными обязанностями, предусмотренным абз. 6-8 ст. 29.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее- Закон). Включение Объединения в Реестр создает угрозу привлечения фио и фио к административной и уголовной ответственности. Распоряжение принято в отсутствие доказательств наличия в деятельности признаков, предусмотренных ст. 29.1 Закона, в частности, факта получения иностранного финансирования. Распоряжение принято с существенным нарушением прав, гарантированных ст. ст. 29, 30 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 10, 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее- Конвенция), поскольку нанесение маркировки признана провоцировать у общества недоверие к организации. Минюстом России не приведено оснований, что его действия преследовали правомерные цели. Также распоряжение нарушает ст. 14 Конвенции во взаимосвязи со ст.ст. 10 и 11 Конвенции. Считают, что внесении Объединения в Реестр носит политический характер, что является нарушением ст. 18 Конвенции; преследует цель- наказать истцом за активное освещение общественно значимых событий. Деятельность Объединения состоит в оказании юридической помощи лицам, столкнувшимися с нарушением прав.

В судебном заседании 11.11.2021 г. представителями административных ответчиков поданы дополнения к административному исковому заявлению.

Представители административных истцов Глушкова Т.С. и Морозова Н.Ю. в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Контроль за деятельностью общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, осуществляет Минюст России в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313.

Минюст России ведет реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента.

Пунктом 9 Порядка ведения реестра незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 01.06.2021 № 92 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для включения объединения в реестр является распоряжение Минюста России, издаваемое на основании уведомления; документов, поступивших от органов государственной власти Российской Федерации, подтверждающих получение общественным объединением, которое функционирует без приобретения прав юридического лица и не подало уведомление в порядке, установленном частью первой статьи 29.1 Закона, денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников и участие в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Как установлено в судебном заседании из прокуратуры адрес 27.08.2021 и 24.09.2021 г. в Минюст России поступила информация о том, что Объединение финансируется через межрегиональную общественную организацию «Правозащитный Центр «Мемориал» (ОГРН 1027739615860), включенную в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (договор оферты размещен на сайте . ovdinfo. org/lp/ assets/ docs/ dogovor_oferty.pdf), от Европейской комиссии и FIDH (Fédération internationale des ligues des droits de l’Homme). Такая информация была размещена на сайте https://ovdinfo.org.

Инфраструктурная поддержка медиапроекта, осуществляемая указанной организацией, в 2020 году составила более сумма (раздел «Отчеты», ovdinfo.org/report-2020).

В письме прокуратуры адрес указано, что Медиапроект не зарегистрирован в качестве юридического лица. Также прокуратурой адрес представлены акты осмотров Интернет-ресурса https://ovdinfo.org, являющегося страницей медиапроекта, на которой публикуются его материалы.

Материалы о деятельности медиапроекта размещаются на сайте https://ovdinfo.org, аккаунты аналогичного содержания и названия имеются в социальных сетях «ВКонтакте» (25 000 подписчиков), Instagram (72 000 подписчиков), Twitter (55 000 подписчиков), Facebook, Telegramm (ОВД-Инфо-бот, ОВД-Инфо-Вол-бот), «Medium», страница в ЯндексДзен, «Одноклассники», а также Youtube-канал «ОВД-Инфо» (6 650 подписчиков).

На сайте содержится информация о том, что Медиапроект «ОВД-Инфо» – это независимый правозащитный медиапроект про политические преследования в России. В состав «команды» медиапроекта входит 34 физических лица. В медиапроект входит систематизация и размещение документов и новостей «о политически-мотивированных арестах и задержаниях» в России, включая сведения о конкретных уголовных делах, правоприменительной практике, данных представителей органов власти и сотрудников правоохранительных органов, имеющих отношение к освещаемым делам; оказание и координация правовой помощи в виде консультаций, выезда адвоката в ОВД; помощь в российских судах и Европейском суде по правам человека.

Интернет-ресурс содержит предназначенные для неограниченного круга лиц: актуальные новости о задержаниях на несогласованных публичных мероприятиях; привлечении к административной ответственности и уголовной ответственности за совершение правонарушений, связанных с участием в деятельности нежелательных организаций, при проведении массовых публичных мероприятий, участием в экстремистской и террористической деятельности на адрес, решениях судов по уголовным и административным делам, а также информацию о «неправомерном привлечении политических активистов» к уголовной ответственности за совершение общеуголовных преступлений в связи с их «политической позицией»; преследований независимых средств массовой информации и журналистов; доклады по проблемам свободы слова и собраний, в том числе совместные с межрегиональной общественной организацией «Правозащитный Центр «Мемориал» и медиапроектом в Совет Европы, с описанием проблем в российском законодательстве и детальным списком рекомендаций по изменению российского законодательства в указанной сфере; инструкции по общению с представителями правоохранительных органов; поведению во время обысков и допросов; по самостоятельной защите в суде; как избежать ответственности за правонарушения экстремистской направленности (на примере ФБК) и участие в деятельности нежелательной организации, в том числе адресованы несовершеннолетним; шаблоны жалоб и заявлений в суд на действия сотрудников правоохранительных органов, увольнение или отчисление из учебного заведения в связи с привлечением к административной или уголовной ответственности; информацию о правовой помощи по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, оказываемой «ОВД-Инфо», в том числе в ЕСПЧ; информацию о работе круглосуточной адрес.

В частности, на сайте медиапроекта 25.06.2021 опубликована статья «Отстрелять на дальних подступах», содержащая мнение о намеренном устранении из предвыборной гонки оппозиционных политиков путем их уголовного преследования.

03.06.2021 размещена статья с обращением медиапроекта, депутатов и граждан, лишаемых права избираться, к Президенту России с призывом не подписывать законопроект об ограничении пассивного избирательного права лиц, причастных к деятельности экстремистских и террористических организаций.

В статье от 29.01.2021 «Позиция ОВД-Инфо по массовым преследованиям в связи с акциями 23 января» содержится оценка действиям властей в связи с акциями 23 января «как наиболее масштабное и грубое нарушение права на свободу за всю новейшую историю России».

Также в Минюст России поступило сообщение из Росфинмониторинга о том, что Межрегиональная общественная организация «Правозащитный Центр «Мемориал» получила в 2021 году порядка сумма от таких иностранных источников, как: Den Norske Helsingforskomite, International Partnership for Human Rights, OAK Foundation International Limited, Sigrid Rausing Trust, Stonex Financial Ltd, посольство Немецкая школа при Германском Посольстве в Москве, Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

Минюст России ведет ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций. Сведения о медиапроекте «ОВД-Инфо» в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций не содержатся.

Согласно ст. 5 Закона под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В соответствии со ст. 3 Закона создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном указанным федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

В силу статье 29.1 Закона общественное объединение, которое функционирует без приобретения прав юридического лица, получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), и участвует в политической деятельности, осуществляемой на адрес, либо намеревается получать денежные средства и (или) иное имущество от данных источников и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на адрес, обязано уведомить об этом федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в порядке и сроки, которые установлены федеральным органом государственной регистрации.

Под политической деятельностью, осуществляемой на адрес, понимается политическая деятельность в том значении, в каком она определена в пункте 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах: участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность; финансирование указанной деятельности.

В случае выявления общественного объединения, которое функционирует без приобретения прав юридического лица, получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», участвует в политической деятельности, осуществляемой на адрес, и не подало уведомление в порядке, установленном частью первой статьи 29.1, Минюст России включает данное общественное объединение в указанный реестр.

Объединение не представило в Минюст России уведомления о внесении общественного объединения, функционирующего без приобретения прав юридического лица, о получении (намерении получать) денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников и об участии (намерении участвовать) в политической деятельности на адрес.

На основании вышеприведенной информации, документов, Минюст России издало распоряжение от 29.09.2021 № 1091-р (оспариваемое распоряжение) медиапроект «ОВД-Инфо» включен в реестр.

По мнению суда, принимая оспариваемое распоряжение, Минюст России действовал в пределах своей компетенции.

Минюстом России Объединению с учетом требований пункта 21 Порядка направлено уведомление от 19.08.2021 № 11-97607/21, которым он проинформирован о принятом Минюстом России решении с разъяснением установленных законодательством требований.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия Минюста России по включению Объединения в реестр, а также оспариваемое распоряжение соответствуют федеральному законодательству. По мнению суда, Минюстом России доказан факт осуществляется Объединением политической деятельности, а также получения иностранного финансирования. К доводам представителей административного истца о неподтверждении факта получения иностранного финансирования суд относится критически.

Согласно ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать  для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Статьей 11 Конвенции предусмотрено, что каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

В соответствии со ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод  каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Согласно ст. 14 Конвенции пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

По мнению суда, распоряжение Минюста России не нарушает и не ограничивают права и свободы, указанные в статье 30 Конституции Российской Федерации и статьях 10 и 11 Конвенции. Доказательств того, что Минюст России преследует политические цели, цель наказать административных истцов за распространение информации, суду не представлено, и такие основания судом не усматриваются.

Административным истцом представлено результаты исследования Левада-Центра восприятия слов «Иностранный агент» и «политическая деятельность», применяемая к деятельности российских НКО, согласно которым «иностранный агент» воспринимается как шпион, к указанному слову у респондентов отрицательное отношение и т.д. Суд считает довод административного истца о недоверии к организации, включенной в Реестр, ни чем необоснованными, результаты исследования не является достоверным доказательством данному доводу. судом не усматривается признаков дискриминации в отношении Объединения.

Законодательство в части некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, аналогичного применения правовому регулированию к общественным объединениям, функционирующим без приобретения прав юридического лица, являлось предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, которым дано обязательное для применения толкование отдельных правовых норм (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2014 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части шестой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив», граждан фио, фио и фио»).

Конституционный Суд Российской Федерации признал, что оспариваемые заявителями нормы закона «об иностранных агентах» не противоречат Конституции Российской Федерации, а также уточнил порядок его применения.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что любые попытки обнаружить в словосочетании «иностранный агент» отрицательные контексты, опираясь на стереотипы советской эпохи, лишены конституционно-правовых оснований. Признание конкретных некоммерческих организаций выполняющими функции иностранного агента не означает, что от этих организаций исходит угроза государственным и общественным институтам.

Из указанного следует, что законодательная конструкция некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, не предполагает негативной оценки такой организации со стороны государства, не рассчитана на формирование отрицательного отношения к осуществляемой ею политической деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такую некоммерческую организацию и (или) цели ее деятельности.

Законодательное выделение некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, согласуется с положениями Конституции Российской Федерации о суверенной государственности России и о признании носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонационального народа.

Обязанность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, подать заявление о включении в реестр не препятствует получению ею как в виде денежных средств, так и в виде того или иного имущества финансовой поддержки от зарубежных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что указанные нормы по своему смыслу и предназначению в системе действующего правового регулирования не запрещают некоммерческим организациям, в том числе общественным объединениям, получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников, не создают препятствий для их участия в политической деятельности, осуществляемой на адрес, не означают государственного вмешательства в деятельность некоммерческих организаций и осуществления контроля за целесообразностью ее содержания, не лишают такие организации и всех причастных к их деятельности лиц права на судебную защиту при принятии государственными органами в соответствии с законодательством касающихся их деятельности решений и тем самым не противоречат Конституции Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований в полном объеме, оснований для исключения из Реестра не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Медиапроекта «ОВД-ИНФО», Охотина Григория Никитича, Бейлинсона фио в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным, его отмене, исключении из Реестра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.11.2021 г.