Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

09.11.2021 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием представителя ФСИН России фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1653/2021 по иску Васильевой Аллы Викторовны к ФСИН России о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть обращение, направить ответ, обязании осуществить перевод в иное исправительное учреждение, взыскании компенсации морального вреда

установил:

Васильева А.В. обратилась с административным иском к ФСИН России о признании незаконным бездействие в части не рассмотрения обращения, не направлении ответа на обращения от 21.05.2021 г., 22.07.2021 г., на жалобу о нарушении требования Федерального закона №59-ФЗ, обязании незамедлительно рассмотреть заявления, направить мотивированный ответ, обязании осуществить перевод в иное исправительное учреждение, взыскании компенсации морального вреда в размере сумма

В обоснование требований указала на то, что ее сын- Васильев А.В. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес. Направила заявление о переводе сына в исправительное учреждение ближе к ее месту жительства. Ответ не последовал. Направила 22.07.2021 г. обращение аналогичного характера, ответ в ее адрес не поступал. Тогда направила жалобу, но и она оставлена без ответа.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель ФСИН России фио требования не признала.

Заинтересованное лицо- Васильев А.В. о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что Васильева А.В. является матерью Васильев А.В.; она проживает по адресу: адрес.

Васильев А.В. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес.

Административный истец 21.05.2021 г., 22.07.2021 г. направила в ФСИН России заявление о переводе Васильева А.В. в исправительное учреждение ближе к ее месту жительства. 14.09.2021 г. направила жалобу.

Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. 

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим.

Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России.

К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России.

Из указанного следует, что ФСИН России на основании заявления родственника делает запрос в территориальный УИС о предоставлении необходимых документов.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в настоящего Федерального закона.

ФСИН России ответ так и не направила.

Поэтому суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворить частично, признает незаконным бездействие ФСИН России в части нерассмотрения обращений Васильевой Аллы Викторовны от 21.05.2021 г., 22.07.2021 г. о переводе Васильева Андрея Витальевича в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, а также ненаправлении ответа на обращения; обязывает ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращения Васильевой Аллы Викторовны от 21 мая 2021 г., 22.07.2021 г. о переводе Васильева Андрея Витальевича в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, а также направить ответы на них, о чем незамедлительно сообщить суду.

Что касается требования о признании незаконным бездействие в части нерассмотрения и ненаправлении ответа на жалобу, то оно удовлетворению не подлежит, так как жалоба была вручена ФСИН России 20.09.2021 г., административное исковое заявление было подано 12.10.2021 г., то есть менее чем через месяца с момента обращения; соответственно на момент подачи иска в суд право административного истца еще не было нарушено.

Суд не усматривает оснований для взыскания компенсации морального вреда.

Согласно ст. 16 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Суду не представлено доказательств нанесения истцу нравственных страданий, и что эти страдания связаны с незаконным бездействие административного истца.

Требование о взыскании расходов по оплате государственной пошлины удовлетворению не подлежит, так как ФСИН России освобождена от несения таких расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России в части нерассмотрения обращений Васильевой Аллы Викторовны от 21 мая 2021 г., 22.07.2021 г. о переводе Васильева Андрея Витальевича в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, а также ненаправлении ответа на обращения.

Обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращения Васильевой Аллы Викторовны от 21 мая 2021 г., 22.07.2021 г. о переводе Васильева Андрея Витальевича в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, а также направить ответы на них, о чем незамедлительно сообщить суду.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.11ф.2021 г.