Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

11.11.2021 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием административного истца Аксель М.А., его представителя фио, представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1592/2021 по иску Аксель Михаила Алексеевича к Минюсту России о признании решения незаконным

установил:

Аксель М.А. (далее – истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Минюсту России о признании незаконным решение об отказе в государственной регистрации Независимой политической партии «Другая Россия. Очертания будущего».

В обоснование требований указал на то, что является членом организационного комитета указанной партии, им было подано заявление о государственной регистрации партии. С решением не согласен. Решение противоречит федеральному законодательству и требованиям Конституции Российской Федерации. Его дисквалификация из списка кандидатов возможных предстоящих выборах в качестве руководителя политического объединения представляет собой нарушение его прав. Решение находится за пределами широкой свободы усмотрения. Отказ в регистрации представляет собой ограничение права на свободные выборы, гарантированные ст. 3 Протокола 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административный истец и его представитель фио в судебное заседание явились, требования поддержали, пояснили, что Минюстом России мог быть предоставлен срок для устранения нарушений, а не принято решение об отказе в государственной регистрации.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, представила письменные возражения.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон № 95-ФЗ) решение о государственной регистрации политической партии принимается федеральным уполномоченным органом.

Из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», следует, что органом, правомочным принимать решение о государственной регистрации (федеральным органом государственной регистрации) в том числе в связи с созданием по отношению к Независимой политической партии «Другая Россия. Очертания будущего» (далее-Партия), является Министерство юстиции Российской Федерации.

Согласно пункту 66 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 (далее - Регламент) юридическим фактом - основанием для начала предоставления государственной услуги - является получение центральным аппаратом Минюста России документов, представленных заявителем для государственной регистрации некоммерческой организации, в том числе политической партии.

Как установлено в судебном заседании 18.06.2021 (вх. № 88363/21 от 21.06.2021) в Минюст России заявителем фио представлены документы для государственной регистрации Независимой Политической партии «Другая Россия. Очертания будущего» (далее - Партия) при создании.

При рассмотрении документов Минюстом России установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации Партии документах информация не соответствует требованиям Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон № 95-ФЗ), не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом № 95-ФЗ для государственной регистрации политической партии, а также представленные для включения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведения об учредителях Партии, подпадают под условия, предусмотренные подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) для отказа в государственной регистрации. Содержащаяся в представленных для государственной регистрации Партии документах информация не соответствует требованиям Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон № 95-ФЗ), в том числе у Партии отсутствует 500 членов, что не отвечает требованиям подпункта «б» пункта 2 статьи 3 Закона № 95-ФЗ, Партией не сформирован обязательный в силу положений действующего законодательства постоянно действующий руководящий орган Партии.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 95-ФЗ делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии.

Сведения об учредителях указываются на листах Б заявления по форме № Р11001 (далее - Заявление), утвержденной приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Приказ ФНС России), и на основании подпункта «д» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ содержатся в ЕЕРЮЛ.

Минюстом России проведена проверка сведений, размещенных на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет (, далее - сайт ФНС), и установлено, что не могут быть включены в ЕЕРЮЛ указанные в Заявлении в качестве учредителей Партии следующие лица, на которых распространяются основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ:

фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «ВЕГА» ИНН 7718615003, ООО «ЭЛАНТ» ИНН 7715886894); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «ВОРОНЕЖРЕМОНТЛИФТ» ИНН 3663106470); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ «ДЕЛЬТА» ИНН 7723816724); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «ИВЕСТСТРОЙ» ИНН 7733706086); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «КОМПАНИЯ АУТСТАФФ» ИНН 7728712831); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «ИНТЕГРАЛ» ИНН 7720665185, ООО «РУСТРЕЙД» ИНН 7704737690, ООО «УРАЛТРАНСГРУПП» ИНН 7709855577); фио в связи с причастностью к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (ООО «ВЕГА» ИНН 7718615003, ООО «КОЛОР ТРЕЙД» ИНН 7715878004).

У учредителей фио, фио в нарушение пункта 39 Требований отсутствуют сведения о ИНН.

У учредителей Партии фио (3714 589594), фио (6608 458925) указаны согласно данным ГУ по вопросам миграции МВД России недействительные паспортные данные.

В отношении фио в Заявлении и Данных о представительстве делегатов указаны разные даты рождения.

Минюст России пришел к выводу о том, что не представляется возможным установить при проведении учредительного съезда Партии соблюдение норм пункта 2 статьи 14 Закона № 95-ФЗ, согласно которому учредительный съезд политической партии считается правомочным в случае, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие не менее чем половину субъектов Российской Федерации и преимущественно проживающие в этих субъектах Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 18 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных Приказом ФНС России незаполненные (пустые) листы, а также полностью незаполненные (пустые) страницы многостраничных листов формы заявления в состав представляемого заявления включать не требуется.

В нарушение вышеуказанных норм в представленное Партией Заявление включены полностью незаполненные страницы листа «Б» в отношении учредителей.

Партией представлено Заявление о государственной регистрации Независимой Политической партии «Другая Россия. Очертания будущего», аналогичное наименование указано в пункте 1 статьи 1 устава Партии. Одновременно на титульном листе устава наименование Партии указано как «политическая партия «Другая Россия. Очертания будущего».

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 95-ФЗ политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.

На государственную регистрацию представлены решения учредительного съезда «политическая партия «Другая Россия. Очертания будущего».

Соответственно, Минюст России был лишен возможности сделать вывод о принятии на учредительном съезде Партии требуемых в силу закона решений в отношении политической партии с наименованием Независимая Политическая партия «Другая Россия. Очертания будущего», Заявление о государственной регистрации которой представлено в Минюст России.

Решения учредительного съезда Партии по вопросам, указанным в подпункте «г» пункта 1 статьи 16 Закона № 95-ФЗ не представлены.

Установив указанные нарушения, Минюст России пришел к выводу о несоблюдении порядка создания Партии.

Партией на государственную регистрацию представлено 46 протоколов общих собраний региональных отделений Партии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 95-ФЗ политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее также ГК РФ).

В нарушение статьи 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц, 4 региональных отделения Партии (Костромская, Рязанская, адрес) создавались и состоят из 2 членов Партии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50.1 ГК РФ в случае учреждения юридического лица двумя и более учредителями указанное решение принимается всеми учредителями единогласно.

Как следует из представленных протоколов Региональных отделений Партии в 30 субъектах (Хабаровский, Ставропольский, Приморский, Пермский, Алтайский, адрес, Кировская, Ульяновская, Тюменская, Смоленская, Свердловская, Самарская, Псковская, Иркутская, Воронежская, Вологодская, Волгоградская, Белгородская, Астраханская, Архангельская, Пензенская, Оренбургская, Ленинградская, адрес, адрес, адрес, фио) количество учредителей (членов) Партии, состоявших в региональных отделениях Партии на момент создания, превышает число присутствовавших и принимавших решение о создании региональных отделений (формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений).

Минюст России пришел к выводу о том, что Партия не отвечает требованиям подпункта «а» пункта 1 статьи 3 Закона № 95-ФЗ, согласно которому политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии

По результатам рассмотрения представленного комплекта документов Минюстом России в соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Минюстом России принято решение об отказе в государственной регистрации Независимой Политической партии «Другая Россия. Очертания будущего» при создании (распоряжение №722-р от 07.07.2021).

Уведомление о принятом решении направлено в адрес фио в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона № 95-ФЗ (№ 11-78552/21 от 08.07.2021), с подробным указанием всех выявленных нарушений законодательства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение Минюста России в виде распоряжения № 722-р от 07.07.2021 и уведомление от 08.07.2021 № 11-78552/21 об отказе в государственной регистрации Независимой Политической партии «Другая Россия. Очертания будущего» при создании, принято Минюстом России в рамках своих полномочий, является законным и обоснованным. При этом суд отмечает, что часть нарушений являлись основанием для безусловного отказа в государственной регистрации, поэтому Минюстом России не могло быть принято решение о предоставлении срока для устранения недостатков. решение Минюста России соответствует нормам Конституции Российской Федерации и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не представляет собой ограничение прав, так как при устранении указанных нарушений документы вновь могут быть поданы.

Учитывая вышеприведенное, положений ст. 226 и ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Аксель Михаилу Алексеевичу в удовлетворении требований к Минюсту России о признании решения незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2021 г.