Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

08.11.2021 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1602/2021 по иску Багрова Андрея Николаевича к ФСИН России о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть заявление, направить ответ, осуществить перевод в иное исправительное учреждение, взыскании компенсации морального вреда

установил:

Багров А.Н. обратился с административным иском к ФСИН России о признании незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении и не направлении ответов на обращения по существу поставленных вопросов, обязании незамедлительно рассмотреть обращение, а также осуществить перевод фио (сына) в ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ФСИН России представил письменные возражения.

Заинтересованное лицо также извещено о дате и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 47-ФЗ, от 01.04.2020 N 96-ФЗ).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (п.2).

Как установлено в судебном заседании Багров И.А. отбывает наказание в виде лишения свободы.

Направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес.

Багров А.Н., отец фио, 24.08.2021 г. через интернет-приемную направил в ФСИН России заявление о переводе сына в исправительное учреждение ближе к его месту жительства. Также заявление направил почтой 25.08.2021 г.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. 

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

В заключении о переводе должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного; место регистрации до ареста; гражданство; сведения о судимостях; отбывал ли ранее наказание в местах лишения свободы; дата вынесения судом приговора, каким судом вынесен приговор, статья(и) Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой(ым) осужденный привлечен к ответственности, назначенный срок и вид наказания, режим исправительного учреждения, информация о вступлении приговора суда в законную силу; начало и конец срока наказания; в отношении осужденных, подлежащих направлению в тюрьму, - назначенный срок отбывания наказания в тюрьме; начало и конец срока отбывания наказания в тюрьме - в отношении осужденных, подлежащих переводу из тюрьмы в исправительную колонию; номер исправительного учреждения, в котором содержится осужденный; информация об исправительных учреждениях (СИЗО УИС), в которых содержался осужденный до прибытия в данное исправительное учреждение, с указанием оснований перемещения; сведения о том, на каком виде специального и профилактического учета состоит или состоял; информация об отсутствии (наличии) у осужденного противопоказаний для отбывания наказания в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний.

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим.

Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется во ФСИН России.

К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России.

Из указанного следует, что ФСИН России на основании заявления родственника делает запрос в территориальный УИС о предоставлении необходимых документов.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в настоящего Федерального закона.

30.08.2021 г. УИПСУ ФСИН России направило ответ том, что перевод возможно будет осуществлен при отсутствии обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в ином исправительном учреждении.

27.09.2021 г. был дан аналогичный ответ.

Таким образом, ответ был направлен. Для осуществления перевода необходимо собрать документы, предусмотренные Инструкцией. Документы были истребованы, 01.09.2021 г. УФСИН России по адрес направлен в ФСИН России пакет документов.

13.10.2021 г. после согласования решения со структурными подразделениями ФСИН России принято решение о переводе фио в распоряжение УФСИН России по адрес.

21.10.2021 г. Багров А.Н. направил ходатайство об изменении предмета административного иска в части обязании незамедлительно осуществить перевод в колонию поселение при ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес, так как постановлением суда от 15.10.2021 г. Багрову И.А. произведена замена исправительного учреждения.

По мнению суда, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме, так как его заявления рассмотрены, 13.10.2021 г. ФСИН России приняла решение о переводе в течение непродолжительного периода времени, тем самым права административного истца не нарушены. То обстоятельство, что суд заменил вид исправительного учреждения на колонию-поселение, не является основанием для удовлетворения требований, так как административным истцом в ФСИН России было направлено заявление о переводе из одного исправительного учреждения в другое, и это заявление было рассмотрено. Суд своим решением не может подменять полномочия государственного органа исполнительной власти по определению вида исправительного учреждения и места отбывания наказания. По мнению суда, не имеется оснований для взыскания компенсации морального вреда, поскольку ФСИН России не причинила истцу нравственные страдания.

Соответственно судебные расходы истца не подлежат возмещению ответчиком.

решения. Поэтому оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать фио в удовлетворении требования к ФСИН России о признании бездействия незаконным, обязании принять решение о направлении в иное исправительное учреждение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2021 г.