Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

25.11.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1466/2020 по иску Демченко Сергея Евгеньевича к Минюсту России о признании Методических рекомендаций недействующими

УСТАНОВИЛ:

Демченко С.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к Минюсту России о признании недействующими с момента принятия «Методические рекомендации по проведению судебных автотехнических экспертных и исследований колесных транспортных средств в целях определения размера ущерба, стоимости восстановительного ремонта и оценки» от 2018 г.

Административный истец в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о проведении судебного заседания посредством видеоконференц-связи, его ходатайство было удовлетворено, заявка была направлена в суд, а также административному истцу. Но истец в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки не сообщил; на телефонные звонки не ответил. При таких обстоятельствах судом постановлено о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Минюста России фио в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда адрес с Демченко С.Е. в пользу СПАО «РЕСО-Гарантия» взысканы убытки в порядке суброгации. При рассмотрении дела назначена автотехническая экспертиза. Экспертиза проведена в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению судебных автотехнических экспертиз и исследований колесных транспортных средств в целях определения размера ущерба, стоимости восстановительного ремонта и оценки от 2018 г.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет нормативно-правовое регулирование деятельности судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации (далее - СЭУ Минюста России), а также организационное и методическое руководство их деятельностью.

В соответствии с Положением о Минюсте России, Минюст России не наделен правом разработки, утверждения и рекомендации методов и методик, применяемых при производстве судебных экспертиз.

Согласно статье 38 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» научно-методическое обеспечение производства судебных экспертиз возлагается соответствующими уполномоченными федеральными государственными органами на судебно-экспертные учреждения и (или) экспертные подразделения.

Разработка методик производства судебных экспертиз носит ведомственный характер. Разрабатываемые и используемые при производстве судебных экспертиз методические материалы (методики) являются практическими рекомендациями, определяющими предмет, объект и этапы соответствующих исследований и не являются нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.10.1994 № 1133 «О судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации» научно-методическое обеспечение проведения исследований в СЭУ Минюста России на современном научном уровне возложено на федеральное бюджетное учреждение Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Центр).

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2014 № 49 (далее - Устав), Центр развивает новые роды и виды судебной экспертизы, проводит научные исследования в области судебной экспертизы, разрабатывает и совершенствует научно-методическое обеспечение судебно-экспертной деятельности; организует и осуществляет валидацию, внедрение в СЭУ Минюста России новых научно-методических разработок по судебной экспертизе, изучает результативность их использования в экспертной практике; обеспечивает единый научно-методический подход к производству судебных экспертиз и экспертных исследований для СЭУ Минюста России.

Методические рекомендации разработаны авторским коллективом из числа сотрудников Центра, ФБУ Северо-Западного РЦСЭ, ФБУ Приволжского РЦСЭ Минюста России и изданы Центром в 2018 году.

Методические рекомендации утверждены в установленном порядке научно- методическим советом Центра, определяют методики проведения автотехнических экспертиз и исследований по специальности 13.4 «Исследование транспортных средств в целях определения стоимости восстановительного ремонта и оценки» в СЭУ Минюста России. Поэтому довод административного истца о том, что Методические рекомендации изданы уполномоченным органом - Минюстом России - является несостоятельным.

Довод административного истца о необходимости официального опубликования Методических рекомендаций и их государственной регистрации в Минюсте России является необоснованным. Согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 (далее - постановление № 1009), государственной регистрации в Минюсте России подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также иных организаций в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Центр не отнесен к числу федеральных органов исполнительной власти, поскольку является некоммерческой организацией и действует на основании Устава Центра, утвержденного приказом Минюста России от 31.03.2014 № 49. Государственная регистрация актов Центра не предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Официальная публикация методических материалов, используемых при производстве судебных экспертиз, законодательством Российской Федерации не регламентирована.

Таким образом, установленные Правилами требования не распространяются на документы, изданные ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России. I

При производстве судебной экспертизы эксперт самостоятелен в выборе методов и методик. Законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы организации и производства судебной экспертизы, в целях реализации принципа объективности, всесторонности и полноты исследований не предусмотрены требования, связанные с применением экспертом определенных методических материалов (в том числе методов и методик проведения исследований, определенных нормативных правовых актов), а также требования к таким методикам (за исключением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» обязательному официальному опубликованию подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Методические рекомендации не являются нормативным правовым актом.

На основании вышеизложенного, учитывая положения ст. 226 и ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав Демченко С.Е., а потому не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Демченко Сергею Евгеньевичу в удовлетворении требований к Минюсту России о признании Методических рекомендаций недействующими.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 02.12.2021 г.