Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-2483/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 октября 2021 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., с участием генерального директора АО «Специализированный застройщик «Экран» Гончарова В.П. и представителя по доверенности Пронишева А.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренномч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Акционерного Общества «Специализированный застройщик «Экран», ИНН 7705014485, ОГРН 1027700419780, адрес местонахождения: 115035, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 16, стр. 3, дата регистрации юридического лица: 18 декабря 1992 г., сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

установил:

АО «Специализированный застройщик «Экран» совершило действие (бездействие), выразившееся в невыполнении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

Организация является собственником здания по адресу: г. Москва, Б.Ордынка ул., д. 19, стр. 9, запись государственной регистрации права от 1 июня 2018 г. № 77:01:0002017:1059-77/012-2018-7 (выписка из единого государственного реестра недвижимости от 14 августа 2021 г. № КУВИ-002/2021-10589766).

Здание по указанному адресу находится на территории объекта культурного наследия регионального значения "Главный дом городской усадьбы, XVIII в., XIX в., XX в." по адресу: г. Москва, ул. Большая Ордынка, д. 19, стр. 2 (часть) (далее – Объект 1) и является исторически ценным градоформирующим объектом "Городская усадьба, XVIII в., XIX в., XX в.: Южный флигель, XVIII в., XIX в., XX в." (далее – Объект 2).

Приказом Мосгорнаследия от 15 декабря 2020 г. № 773 Объект 1 принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утвержден его предмет охраны, границы его территории и режимы использования его территории.

Распоряжением Мосгорнаследия от 26 ноября 2013 г. № 707 Объект 2 отнесен к исторически ценным градоформирующим объектам. Объект 2 находится в границах территории Объекта 1.

Объект 2 находится в границах объединенной охранной зоны № 085, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 16 декабря 1997 г. № 881 "Об утверждении зон охраны центральной части г. Москвы (в пределах Садового кольца)", зоны строгого регулирования застройки № 001, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 7 июля 1998 г. № 545 "Об утверждении зон охраны центральной части г. Москвы (в пределах Камер-Коллежского вала)", на территории объекта археологического наследия федерального значения "Территория культурного слоя "Земляной город" ("Скородома"), XVI-XVII вв.", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения", а также на территории выявленного объекта археологического наследия "Культурный слой в границах города Москвы, XVIII в. (Камер-Коллежского вала)" согласно приказу Департамента культурного наследия города Москвы от 14 ноября 2017 г. № 885.

Режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам, направленные на сохранение объектов культурного наследия, композиционной целостности и традиционного визуального восприятия исторической застройки, а также необходимые ограничения градостроительной деятельности на территории Объекта 1 утверждены постановлением Правительства Москвы от 14 августа 2018 г. № 915-ПП.

В связи с размещенной в средствах массовой информации информацией о нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия при реализации проекта строительства жилого комплекса по вышеуказанным адресам 13 августа 2021 г. должностным лицом Управления территориального контроля Мосгорнаследия на основании задания от 12 августа 2021 г. № УТК-390/2021 проведено мероприятие по наблюдению за соблюдением Организацией требований по сохранению Объекта 1.

Письмом от 14 августа 2020 г. № ДКН-16-09-7350/20 Мосгорнаследием согласовано архитектурно-градостроительное решение (далее – АГР) объекта капитального строительства "Многофункциональный жилой комплекс с апартаментами, коммерческими помещениями и автостоянкой по адресам: г. Москва, Б.Ордынка ул., вл. 19, стр. 9; Б.Ордынка ул., вл. 17/8, Пятницкая ул., вл. 16, стр. 3, 6-8, 9-10, 11, 12, 13; Пятницкая ул., вл. 20, стр. 3; Климентовский пер., вл. 12, стр. 4, 6-18".

В ходе мероприятия установлено, что на фасаде Объекта 2 проведены работы по устройству двух входных групп, что отличается от согласованного Мосгорнаследием проектного решения, предусмотренного АГР.

По результатам мероприятия должностным лицом Управления территориального контроля Мосгорнаследия составлен отчет от 13 августа 2021 г. № 15/2021 и подготовлено представление о необходимости проведения в отношении Организации внеплановой документарной проверки на основании п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в связи с угрозой возникновения причинения Объекту вреда.

На основании распоряжения от 31 августа 2021 г. № 666 Мосгорнаследием в период с 6 по 17 сентября 2021 г. в отношении Организации проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено.

Согласованным Мосгорнаследием АГР предусмотрено решение фасадов Объекта 2 в классическом стиле с использованием элементов традиционного московского декора. Предусмотрена фасадная система с наружным штукатурным слоем, по всему первому этажу предусмотрен руст, декоративные карнизы по периметру размещаются между первым и вторым этажами и по верху второго этажа, декоративные элементы (наличники вокруг оконных и дверных проемов, карнизы) выделяются белым цветом, цоколь - облицовка натуральным камнем.

Согласно материалам отчета от 13 августа 2021 г. № 15/2021 о наблюдении за соблюдением обязательных требований на фасаде Объекта 2, выходящем на Объект 1, проведены работ по устройству 2-х входных групп с арочными проемами, обрамленными блестящим полированным бежевым камнем, внешне напоминающих порталы. Сложная ренессансная форма порталов искажает визуальное восприятие Объекта 1 и противоречит согласованному Мосгорнаследием АГР.

13 сентября 2021 г. Организация представила в Мосгорнаследие на согласование раздел об обеспечении сохранности Объекта 1 при проведении работ по устройству временных фасадных элементов (входные арочные группы) на фасаде Объекта 2, целью которых является декоративное украшение (далее – Раздел).

Согласно Разделу входные арочные группы будут сооружаются на месте существующих входных проемов, обрамлены натуральным камнем и являются временными конструкциями на период строительства жилого комплекса. После реконструкции Объекта 2 временные конструкции подлежат демонтажу, фасады Объекта 2 приводятся в соответствие с согласованным Мосгорнаследием АГР.

Срок подготовки ответа Мосгорнаследием по результатам рассмотрения поступившего на согласование Раздела - 8 октября 2021 г.

Таким образом, устройство входных групп на фасаде Объекта 2 произведено в отутствие согласованного Мосгорнаследием Раздела, а также с отклонением от согласованного Мосгорнаследием АГР.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО «Специализированный застройщик «Экран» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Генеральный директор АО «Специализированный застройщик «Экран» Гончаров В.П. и представитель по доверенности Пронишев А.А., в судебное заседание явились, вину Общества признали, просили назначить наказание ниже низшего предела, поскольку Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина АО «Специализированный застройщик «Экран» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами по делу: - протоколом об административном правонарушении; - отчетом о проведении мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований; - фотоматериалом; - актом внеплановой проверки; - предписанием; выписками из ЕГРЮЛ и ЕГРН; - служебными записками, распоряжением и приказами Мосгорнаследия; постановлением Правительства Москвы № 154-ПП; письмом; - другими документами.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отнесения совершенного АО «Специализированный застройщик «Экран» административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

С учетом изложенного, суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания АО «Специализированный застройщик «Экран» виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно КРФоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины не выделяет.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие ответственность, которые по делу не установлены, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающее вину обстоятельство, впервые привлечение к административной ответственности и считает необходимым назначить АО «Специализированный застройщик «Экран» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ.

Вместе с тем назначенное руководителю АО «Специализированный застройщик «Экран» административное наказание подлежит снижению исходя из нижеследующего.

Из материалов дела усматривается, что АО «Специализированный застройщик «Экран» является субъектом малого предпринимательства.

При этом принимая во внимание положения разъяснений Постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…. меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государстваот административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 2.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Также Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена ч. 2.3, в силу которой при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным назначить АО «Специализированный застройщик «Экран» административное наказание ниже низшего предела, полагая, что его размер будет отвечать принципам законности и справедливости.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать юридическое лицо АО «Специализированный застройщик «Экран» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г.Москвы по адресу: г.Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г.Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко