Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-2799/2021

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2021 г. г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., с участием представителя ООО УМК "АРТСМЕД" по доверенности Шопена С.И., рассмотрев жалобу представителя ООО УМК "АРТСМЕД" по доверенности Шопена С.И. на постановление № 2602-ЗУ/9014524/1-21 от 25 мая 2021 г. заместителя начальника Госинспекции по недвижимости по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении

ООО Управляющей медицинской компании «АРТСМЕД», юридический адрес: г. Москва, Переулок 4-й Ростовский, д. 1, стр. 1, дата государственной регистрации 17.02.2010, ИНН 7704746616, КПП 770401001,

установил:

вышеуказанным постановлением от 25.05.2021 ООО УМК "АРТСМЕД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно данному постановлению 15.04.2021 главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЦАО Госинспекции по недвижимости Шумиловой К.А. проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 115035, г. Москва, наб. Овчинниковская, вл. 8 А/2, стр. 1, кадастровый номер 77:01:0002018:43, пл. 670 кв.м, который по данным информационной системы Реестра единых объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) оформлен на ООО «МОСИТАЛМЕД - ЗДОРОВЬЕ» (ИНН 9705067353) договором аренды земельного участка (далее - Договор) от 28.02.2002 № М-01-020661 сроком действия по 27.07.2024 для эксплуатации здания под административные цели. Ранее земельный участок был оформлен ООО «Старт» договором аренды земельного участка от 28.02.2002 № М-01-020661 сроком действия по 27.07.2024 для эксплуатации здания под административные цели. В соответствии с дополнительным соглашением к Договору от 27.10.2017 права и обязанности по Договору в полном объеме переходят к ООО «МОСИТАЛМЕД-ЗДОРОВЬЕ» (ИНН 9705067353). На земельном участке расположено здание с адресным ориентиром: г. Москва, наб. Овчинниковская, д. 8а с кадастровым номером 77:01:0002018:1011 площадью 1459 кв.м. На здание зарегистрировано право собственности ООО «МОСИТАЛМЕД-ЗДОРОВЬЕ» (запись в ЕГРН от 15.09.2017 №77:01:0002018:1011-77/011/2017-2).

В ходе данной проверки выявлено, что здание используется под размещение медицинской клиники «Моситалмед», которое использует земельный участок площадью около 670 кв.м под размещение медицинской клиники, что в нарушение п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» нарушает разрешенное использование земельного участка, установленное Договором. С 19.02.2019 и по настоящее время управляющей компанией ООО «МОСИТАЛМЕД ЗДОРОВЬЕ» является ООО УМК «Артсмед». Являясь единственным исполнительным органом ООО «МОСИТАЛМЕД - ЗДОРОВЬЕ», ООО УМК «Артсмед» не обеспечил использование земельного участка в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Не согласившись с данным постановлением представителем ООО УМК "АРТСМЕД" по доверенности Шопеном С.И. подана жалоба, в котором он просит обжалуемое постановление отменить, ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель представителя ООО УМК "АРТСМЕД" по доверенности Шопена С.И. по доверенности Шопен С.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Выслушав представителя ООО УМК "АРТСМЕД" по доверенности Шопена С.И., исследовав также материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения И. к административной ответственности) нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 5 статьи 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Частью 2 статьи 8 названного Закона установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 данного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как усматривается из материалов дела, ООО УМК "АРТСМЕД", являясь единственным исполнительным органом ООО «МОСИТАЛМЕД - ЗДОРОВЬЕ», не обеспечил использование земельного участка в соответствии с целями и условиями его предоставления, что послужили основанием для привлечения ООО УМК "АРТСМЕД" к административной ответственности по ч. 1 ст.6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Между тем с выводами должностного лица Госинспекции по недвижимости нельзя согласиться в связи со следующим.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Возражая против привлечения ООО УМК "АРТСМЕД" к административной ответственности, представитель Общества последовательно утверждал, что на основании распоряжения Департамент городского имущества г. Москвы от 11 апреля 2018 г. № 10967 «Об утверждении адреса и изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № 77:01:0002018:43» установлено следующее разрешенное использование земельного участка по адресу: г. Москва, наб. Овчинниковская, вл. 8А/2, стр. 1 – «Деловое управление (4.1), Амбулаторно-поликоническое обслуживание (3.4.1). Однако, Департаментом городского имущества города Москвы в сведения изменения в части разрешенного использования земельного участка на основании указанного распоряжения не вносились, а Управлением оформления вторичных имущественно-земельных отношений дополнительное соглашение не подготовлено. ООО «МОСИТАЛМЕД - здоровье» самостоятельно обратилось за получением государственной услуги в целях установления в отношении арендуемого земельного участка видов разрешенного использования, соответствующих фактическим видам деятельности. Распоряжением МОСКОМАРХИТЕКТУРЫ от 30.04.2021 №711 подготовлен проект внесения изменений в ПЗЗ в отношении земельного участка, расположенное адресу: г. Москва, Овчинниковская наб., вл. 8 A/2, стр. 1. 11.06.2021 на сайте mos.ru опубликовано Оповещение о начале общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: ЦАО, Замоскворечье, Овчинниковская, вл. 8 А/2, стр. 1 (кад. № 77:01:0002018:43).

В подтверждение своих доводов представитель Общества представил суду следующие документы: распоряжение Департамент городского имущества г. Москвы от 11 апреля 2018 г. № 10967 «Об утверждении адреса и изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № 77:01:0002018:43; договор аренды земельного участка, сведения из ЕГРЮЛ.

Этим доводам и доказательствам в нарушение требований статьей 24.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащей оценки должностным лицом не дано.

С выводом должностного лица о наличии в действиях ООО УМК "АРТСМЕД" вины в совершении административного правонарушения, т.к. на момент рассмотрения дела должностным лицом Госинспекции по недвижимости у ООО УМК "АРТСМЕД» эксплуатировало здание земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, Овчинниковская наб., вл. 8А/2, стр. 1, для осуществления медицинской деятельности на основании распорядительного акта города Москвы и договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, правовые основания для вывода о нарушении ООО УМК "АРТСМЕД» п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» нарушает разрешенное использование земельного участка, отсутствуют, в связи с чем, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в действиях ООО УМК "АРТСМЕД" не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО УМК "АРТСМЕД" по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу представителя ООО УМК "АРТСМЕД" по доверенности Шопена С.И. – удовлетворить.

Постановление № 2602-ЗУ/9014524/1-21 от 25 мая 2021 г. заместителя начальника Госинспекции по недвижимости по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО Управляющей медицинской компании «Артсмед» – отменить.

Производство по делу в отношении ООО Управляющей медицинской компании «Артсмед» - прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии через Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Судья Е.С. Коробченко