Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

01.11.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1439/2021 по иску Мельникова Александра Анатольевича к МВД России о признании разъяснений противоречащими нормам Гражданского кодекса Российской Федерации

установил:

Мельников А.А. обратился в суд с иском к МВД России о признании разъяснений от 15 сентября 2020 г. в части отсутствия у граждан права на уполномачивание представителя на совершение регистрационных действий по месту жительства по нотариальной доверенности и об обязании личной явки граждан на совершение регистрационных действий по месту жительства нарушением Гражданского Кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований указал на то, что такая позиция МВД России противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации, позиции Конституционного суда Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 г. №4-П, а также позицией Верховного Суда Российской Федерации.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Мельников А.А. 07.09.2020 г. через Интернет-приемную обратился в МВД России с просьбой сообщить о праве гражданина в передаче представителю полномочий на совершение регистрационных действий по новому месту жительства по нотариальной доверенности.

15.09.2020 г. №3/20771575841 МВД России направила ответ, в котором разъяснены положения ст. 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Приведено, что Закон и Правила предусматривают личную явку и право на свободу передвижения, выбор места жительства не может быть передано по доверенности. Указано, что заявление о регистрации по месту жительства можно подать через Единый портал государственных услуг в форме электронного документа, далее необходима однократная явка для проведения регистрационных действий.

В силу ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в настоящей статьи.

Согласно ст. 8 Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По мнению суда, ответ МВД России соответствует Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», Инструкцию об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России.

Ответ носит разъяснительный характер, прав административного истца не нарушает, не создает препятствия в осуществлении прав; данным ответом не отказано административному истцу в регистрационных действиях. В случае отказа миграционного органа от постановки административного истца на регистрационный учет Мельников А.А. вправе оспорить такие действия в судебном порядке или в порядке подчиненности.

Поэтому суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Мельникову Александру Анатольевичу в удовлетворении требований к МВД России о признании разъяснений противоречащими нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.11.2021 г.