Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

21.10.2021 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием административного истца Мельконьянца Г.А., его представителя фио, представителей Минюста России фио, фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1493/2021 по иску Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос», Мельконьянца Григория Аркадьевича, Андрейчука Станислава Валерьевича, Удота Романа Николаевича к Минюсту России о признании распоряжения незаконным

установил:

Общероссийское общественное движение в защиту прав избирателей «Голос» (далее- Движение), Мельконьянц Г.А., Андрейчук С.В., Удот Р. Н. обратились в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным распоряжение о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее- Реестр).

В обоснование заявленных требований указано, что из открытых источников стало известно о включении Движения в указанный Реестр. В Реестре, а именно в графе «сведения об учредителях и (или) о руководителях объединения» указаны: фио, фио и фио Основанием для включения является поступление денежных средств от гражданки адрес. При э

фио России не доказан факт участия Движения в политической деятельности, а также факт получения денежных средств из иностранного источника. Распоряжением нарушено право граждан на свободу объединения, выражения мысли и слова, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В Реестр в качестве руководителей необоснованно включены вышеприведенные лица.

Административный истец фио и его представитель фио требования поддержали.

Административные истцы Андрейчук С.В. и Удот Р.Н. в судебное заседание не явились, извещены.

Представители Министерства юстиции Российской Федерации фио, фио в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Контроль за деятельностью некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, осуществляет фио России в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) ведение реестра.

Ведение такого Реестра предусмотрено пунктом 10 статьи 13 Закона о некоммерческих организациях. Порядок ведения реестра утвержден приказом Минюста России от 30.11.2012 № 223 (далее - Порядок).

Как установлено в судебном заседании в фио России 24.06.2021 поступило письмо Федеральной службы по финансовому мониторингу, согласно которому движение в защиту прав избирателей «Голос» получило денежные средства от фио, являющейся гражданкой адрес, в размере около сумма

Также 11.08.2021 в фио России из Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации поступили уставные документы Движения, а также информация о политической деятельности Движения, факты осуществления которой установлены на его сайте .

В силу ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ) создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном указанным федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

С момента принятия на съезде (конференции) или общем собрании решений о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов общественное объединение считается созданным и вправе осуществлять свою уставную деятельность.

Из Устава и информации, содержащейся на его сайте, следует, что Движение создано на Учредительной Конференции Движения 05.07.2013, также принятым на ней решением утвержден устав.

Пунктом 1.5 устава Движения предусмотрено, что оно функционирует без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Целями Движения являются: содействие гражданам в реализации их избирательных прав, в частности, права на осуществление контроля при проведении выборов и референдумов; содействие развитию российского института выборов и референдума как высшего непосредственного выражения власти народа; содействие развитию демократического правового общества в России путем повышения уровня открытости, гласности и законности при организации и проведении референдумов и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; консолидация общественных сил на основе стремления к проведению выборов и референдумов в строгом соответствии с законом.

Для достижения своих уставных целей Движение осуществляет следующие виды деятельности: оказывает методическую, организационную, информационную и юридическую помощь физическим лицам и общественным объединениям граждан в реализации их законных избирательных прав; оказывает методическую, информационную и юридическую помощь избирателям, участникам референдума, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, наблюдателям и представителям средств массовой информации на выборах и референдумах; содействует повышению информированности населения об избирательном законодательстве и об организации выборов и референдумов; содействует выявлению нарушений избирательного законодательства, передает сведения о них в соответствующие государственные органы; организует анализ хода и результатов выборов и иных форм волеизъявления; проводит независимые исследования, связанные с организацией и проведением выборов и иных форм волеизъявления; организует сбор, обработку и передачу органам, имеющим право законодательной инициативы, предложений по совершенствованию избирательного законодательства; распространяет информацию о своей деятельности для достижения целей Движения.

В ходе осмотра Интернет-ресурса, расположенного по адресу установлено, что данный устав также содержится в публикации в группе «Общество. фио и друзья» () «Где у «Голоса» устав» от 06.08.2021 ().

В фио России представлен акт осмотра Интернет-ресурса , являющегося страницей Движения, на которой публикуются материалы Движения.

Движение представлено в социальных сетях «Facebook» (), «Одноклассники» (), «Twitter» (), «ВКонтакте» (), «Instagram» (), а также в видеохостинге «YouTube» ().

Согласно размещенной на сайте Движения информации в Совет Движения входят: фио, сопредседатель; фио, сопредседатель; фио, сопредседатель.

На сайте Движения публикуется материалы по мониторингу соблюдения избирательного законодательства, проводятся различные тренинги для наблюдателей, а также методические пособия для них.

На сайте имеются разделы по направлениям деятельности Движения.

В разделе «Обучение» размещены публикации, подтверждающие осуществление Движением подготовки наблюдателей для обеспечения контроля за соблюдением законодательства о выборах на избирательных участках, а также различные пособия и рекомендации для наблюдателей

В разделе «Аналитика» размещены отчеты экспертов Движения о соблюдении стандартов свободных выборов, привлекающие внимание к проблемам и содержащие предложения по их решению.

«В фокусе экспертизы: законодательство, выдвижение и регистрация кандидатов, агитационная деятельность, злоупотребления административным ресурсом, процедуры дня голосования, работа избирательных комиссий, политические финансы, привлечение к ответственности за нарушения, выполнение рекомендаций международных организаций».

В публикации «Правовые особенности выборов депутатов Государственной думы Российской Федерации 19 сентября 2021 года», по адресу: размещен, в том числе анализ содержания принятых поправок в избирательное законодательство.

«....Следующий удар по пассивному избирательному праву был нанесен Федеральным законом от 4 июня 2021 года № 157-ФЗ. Он был принят в спешном порядке и вступил в законную силу непосредственно перед тем, как несколько организаций сторонников фио были по сомнительным основаниям признаны экстремистскими. Законопроект был внесен группой депутатов 4 мая 2021 года, принят в первом чтении 18 мая, во втором чтении 25 мая, в третьем — 26 мая. Совет Федерации одобрил его 2 июня, через два дня Президент России подписал его и опубликовал. Таким образом, закон был принят в рекордный срок — один месяц, с нарушением сроков, установленных законами и регламентом Думы. Через пять дней, 9 июня, организации сторонников фио

фио были признаны судом экстремистскими Закон этот юридически неприемлем в первую очередь из-за того, что предусматривает обратную силу: он карает за действия, которые в момент их совершения не считались противозаконными. Кроме того, формулировки для ряда действий, подпадающих под столь серьезную санкцию, как лишение пассивного избирательного права (высказывания поддержки в Интернете, оказание различной помощи), довольно размытые, что создает большие возможности для произвола в отношении оппозиционно настроенных граждан......

По адресу: размещен доклад «Новые лишенцы»: за что граждан России массово поражают в праве быть избранными на выборах в 2021 году». «...Данный доклад посвящен оценке того, насколько масштабно применяются существующие основания для лишения граждан пассивного избирательного права.

В первой части доклада рассматривается история ограничения избирательных прав граждан в нашей стране — от «лишенцев» советских до современных.

Вторая часть посвящена оценке соразмерности (пропорциональности) и обоснованности лишения пассивного избирательного права тем проступкам, за которые граждане были осуждены.

Третья часть содержит перечень оснований, по которым гражданин лишается права быть избранным, и оценку численности осужденных по этим составам за последние десять лет...».

В статье фио, член Совета регионального отделения движения «Голос» в адрес «Соучастники: как Российская Федерация защищает фальсификаторов», по адресу: говорится о трудностях и административных барьерах возбуждения и расследования уголовных дел о фальсификации фактов в избирательных процессах.

«....По президентским выборам мы направляли в СК субъектов заявления о выявленных фальсификациях с указанием конкретных избирательных участков: более 200 УИК в адрес, адрес, Карачаево-Черкесии, адрес и т. д.», — говорит сопредседатель движения в защиту прав избирателей «Голос» фио. По его словам, по всем заявлениям в возбуждении дел отказано, следователи пересылали материалы в избирательные комиссии, а те отвечали, что результаты утверждены, жалоб не было, нарушений они не выявили.

«По выборам президента мне известно о семи уголовных делах: два дела рассмотрели в 2018 году и пять — в 2019», — говорит эксперт «Голоса» фио, автор ежегодных докладов об ответственности за нарушение избирательного законодательства. По его данным, все они прекращены, проходившим по ним фальсификаторам назначены судебные штрафы от 10 до сумма..».

«....Затягивая с регистрацией обращения, следователи одну за другой упускали важнейшие процессуальные возможности. И то, КАК они это делали — обманывали, кормили „завтраками", — говорит о том, что затягивание вряд ли было случайностью», — отмечает фио..».

В разделе «Аналитика» также имеется публикация «Голос»: насилие в отношении протестующих недопустимо», по адресу: https://www.golosinfo. org/articles/145021/.

«....Движение «Голос» убеждено, что проходящие акции и насильственный ответ на них со стороны властей имеют непосредственное отношение к выборам депутатов Госдумы 2021 года. Мы видим, что в ситуации, когда российских гражданам годами лишали возможности повлиять на состояние дел в стране с помощью законных электоральных процедур, происходит эскалация конфликта между значительной частью общества и нынешней властью. Единственным достойным разрешением этого конфликта может стать лишь восстановление реального суверенитета граждан страны: прекращение насилия со стороны властей, возвращение людям фундаментальных прав и свобод, и проведение в сентябре максимально честных выборов с допуском как можно более широкого круга кандидатов.

В противном случае признание гражданами России итогов предстоящих выборов уже сейчас окажется под большим вопросом......

В статье «Голос»: Приговор фио незаконный, политически мотивированный и крайне вредный для нашей страны» раздела «Аналитика» по адресу: высказывается мнение о принятом в отношении муниципального депутата фио решении, которым ее приговорили к двум годам условно по обвинению в неоднократном нарушении порядка проведения публичных акций (ст. 212.1 УК РФ).

« Мы расцениваем этот приговор как антиконституционный, противозаконный способ ведения политической борьбы. Применение таких способов борьбы с политическими оппонентами свидетельствует о боязни нынешних властей вступать в нормальную политическую конкуренцию, об их неуверенности в наличии реальной поддержки граждан.

Слившиеся в единый властный организм ветви власти всеми средствами — законодательными, судебными, исполнительными и надзорными — пытаются свести реальное волеизъявление граждан — носителей суверенитета, к ритуальному голосованию за предварительно составленный список “разрешенных” кандидатов. Эти действия направлены на обеспечение неконкурентной профанации выборов, на которых действующая власть имитирует свое самовоспроизводство, являясь одновременно и организатором, и главным участником выборов...».

Статья «Нерукопожатные выборы», по адресу: посвящена рекомендациям ЦИК России по поведению выборов.

«....фио. Член Совета движения «Голос»

...На сайте избирательного ведомства появились Рекомендации по проведению выборов в условиях пандемии. Совместное творение ЦИК РФ и Роспотребнадзора. Массовые мероприятия в условиях пандемии, как известно, запрещены (и за них могут даже привлечь к ответственности), но если «очень хочется, то можно». Например, общероссийское голосование по одобрению продления путинских сроков — можно, а местный митинг против этого — нельзя. Замечу, что общероссийское голосование феерично прошло даже без рекомендаций Роспотребнадзора... Некоторые рекомендации очевидно противоречат закону о выборах, что, впрочем, не смутило подписавшую документ председательницу ЦИК РФ....».

В публикации «ЦИК принял предложения «Голоса», по адресу: фио, Сопредседатель движения «Голос» говорит следующее «....После того, как ЦИК России проигнорировал предложения о проведении голосования одним днем или о переносе голосования на более безопасный эпидемиологический период, надежд на улучшение Положения о многодневном голосовании было не много. Тем не менее, при доработке проекта Положения фио все же смогла обеспечить его позитивные изменения и учесть предложения «Голоса». Следующий этап — наблюдать, как это будет исполняться на участках...».

При этом публикация «Голос» направил в ЦИК предложения по усовершенствованию многодневного голосования в сентябре 2021» размещена по адресу: .

фио, председатель регионального отделения движения «Голос» в адрес, эксперт по долгосрочному наблюдению, по адресу: https://www. golosinfo. org/articles/144404 в докладе

«Ответственность за нарушения на общероссийском голосовании по Конституции и практика привлечения за нарушение избирательного законодательства за 2019 год» дает, в том числе оценку законодательству в сфере электоральных преступлений, а также решениям и действиям правоохранительных и судебных органов «....правоохранительные органы считают нецелесообразным проводить оперативно-розыскные мероприятия, а суды массово прекращают уголовные дела по электоральным преступлениям...».

Финансовая поддержка Движения осуществляется посредством сбора пожертвований (). В публичной оферте о заключении договора пожертвования указан Фонд содействия правовому просвещению населения «Лига избирателей» (далее - Фонд). Фонд 28.10.2020 включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и является получателем денежных средств от иностранных источников.

После рассмотрения поступивших документов распоряжением (решением) Минюста России от 18.08.2021 № 919-р Движение включено в Реестр.

Административному истцу с учетом требований пункта 21 Порядка направлено уведомление от 19.08.2021 № 11-97607/21, которым он проинформирован о принятом фио России решении с разъяснением установленных законодательством требований.

Направление фио России распоряжения Порядком не предусмотрено.

Согласно статье 29.1 Закона № 82-ФЗ общественное объединение, которое функционирует без приобретения прав юридического лица, получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и участвует в политической деятельности, осуществляемой на адрес, либо намеревается получать денежные средства и (или) иное имущество от данных источников и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на адрес, обязано уведомить об этом федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в порядке и сроки, которые установлены федеральным органом государственной регистрации.

В случае выявления общественного объединения, которое функционирует без приобретения прав юридического лица, получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», участвует в политической деятельности, осуществляемой на адрес, и не подало уведомление в порядке, установленном частью первой статьи 29.1, фио России включает данное общественное объединение в указанный реестр.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на адрес, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;

финансирование указанной деятельности.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

По мнению судаРаспоряжениеие Минюста России является законным и обоснованным, принято полномочным государственным органов. У Минюста России было достаточно оснований для включения Движения в Реестра, так как нашел свое подтверждение факт осуществления политической деятельности. Также нашел свое подтверждение факт получения денежных средств от гражданки адрес, при этом судом было обозрено письмо Росфинмониторинга о перечислении в адрес Движения денежных средств. Суд доверяет указанному письму, так как согласно ст. 3 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ, п. 1 Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 года N 808, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятельности федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций, а также функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, и по выработке мер противодействия этим угрозам, является Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). К полномочиям Росфинмониторинга относится осуществление сбора, обработки и анализа информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иной направляемой в Росфинмониторинг информации.

Сведения об учредителях указаны на сайте Движения, поэтому фио России обоснованно внесены в Реестр административные истцы как учредители.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2014 №10-П указано на то, что возложение на некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента, обязанности до начала политической деятельности подать заявление о включении в соответствующий реестр направлено лишь на дополнительное обеспечение прозрачности (открытости) деятельности такой организации и не препятствует ей ходатайствовать о получении финансирования и получать его как от иностранных, так и от российских источников, а равно не означает дифференцированного отношения к некоммерческим организациям, участвующим в политической деятельности, в зависимости от целей, форм и методов этой деятельности. Указанная обязанность сама по себе не нарушает прав такой некоммерческой организации.

Таким образом, действия Минюста России по включению Движения в реестр, а также оспариваемое распоряжение соответствуют федеральному законодательству.

По мнению суда, включение в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не нарушают и не ограничивают права и свободы, указанные в Конституции Российской федерации и статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Общероссийскому общественному движению в защиту прав избирателей «Голос», Мельконьянцу Григорию Аркадьевичу, Андрейчуку Станиславу Валерьевичу, Удоту Роману Николаевичу в удовлетворении требований к Минюсту России о признании распоряжения незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.10.2021 г.