Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

25.11.2021 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием представителя административного истца фио представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1396/2021 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к отнесению лесов к категории защитных

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории- памятника природы регионального значения «Иркутский ландыш» к категории защитных лесов- леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, обязании принять меры к отнесению леса к категории защитных лесов- леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

В обоснование требований указано, что согласно лесохозяйственному регламенту адрес на адрес районного муниципального образования адрес в границах кадастрового квартала на землях лесного фонда в квартале №39ч расположен памятник природы регионального значения «Иркутский ландыш», который образован Постановлением Правительства адрес от 20.10.2017 г. Указанным Постановлением утверждено положение о памятнике природы, которым установлен режим особой охраны и использования территории памятника природы. В квартире №39 Батаминской дачи Зулумайского участкового адрес лесничества по целевому назначению относятся к эксплуатационным лесам, что является нарушением ст. 111 и ст. 112 Лесного кодекса Российской Федерации. Правительством адрес утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды» на 2014 - 2020 г. , которая заключается в себя сохранение природных комплексов и восстановлении биологического разнообразия на ООПТ Регионального значения адрес, образование на территории адрес новых ООПТ и ТТПА регионального значения.

Советом при Президенте Российской Федерации было рекомендовано Министерству лесного комплекса адрес внести данные о существующих и планируемых ООПТ адрес в лесохозяйственные регламенты лесничеств, а Рослесхозу отнести эксплуатационные леса к защитным лесам категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях». Однако, Федеральным агентством лесного хозяйства (далее- Агентство) лесных адрес лесничества к категории защитных лесов, влечет нарушение требований природоохранного законодательства.

Представитель административного истца фио требования поддержала.

Представитель административного ответчика фио требования не признал

Заинтересованные лица также извещены о дате и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании согласно лесохозяйственному регламенту адрес, утвержденного приказом Министерства лесного комплекса адрес от 11.10.2018г. №78-мпр, на адрес районного муниципального образования адрес в границах кадастрового квартала 38:05:000000:110 на землях лесного фонда в квартале № 39ч (выдел 30ч) Батаминской дачи Зулумайского участкового адрес лесничества расположен памятник природы регионального значения «Иркутский ландыш», который образован постановлением Правительства адрес от 20.10.2017 № 686-пп «О памятнике природы регионального значения «Иркутский ландыш».

Указанным постановлением утверждено Положение о памятнике природы «Иркутский ландыш», которым установлен режим особой охраны и использования территории памятника природы. Согласно пункту 17 Положения на территории памятника природы запрещается любая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе: предоставление земельных участков под виды хозяйственной деятельности, не связанные с проведением мероприятий по соблюдению режима особой охраны и обеспечению функционирования памятника природы; деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира; проведение всех видов рубок, за исключением: проведения рубок при непосредственном тушении лесных пожаров, согласованных уполномоченным органом рубок, проводимых в рамках санитарно-оздоровительных и воспроизводственных мероприятий, а также при принятии мер пожарной безопасности в лесах.

Памятник природы находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии адрес.

В соответствии с п.2 ст.2, п.1 ст.25, п.2 ст.26 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») памятниками природы объявляются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, а занятые ими территории - особо охраняемыми природными территориями, которые могут быть федерального и регионального значения. Согласно п.1 ст.27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Целью создания памятника природы «Иркутский ландыш» является сохранение уникального ботанического объекта и изучение связанного с ним природного комплекса. Памятник природы представляет собой популяцию ландыша майского - Convallaria majalis L., произрастающую в березовоосиновом лесу на высоте примерно 520-550 м над уровнем моря на ровной площадке со слабым уклоном на адрес, близ предгорий фио. Помимо ландыша, на территории памятника и близ него отмечены редкие виды растений из семейства Орхидные (Orchidaceae). Непосредственно на территории памятника встречаются другие редкие виды: надбородник безлистный - Epipogium aphyllum (F.W. Schmidt) Sw., включенный в Красную книгу адрес как уязвимый вид (статус 2V), а также в Красную книгу РФ. В ближайших окрестностях памятника отмечено еще два вида из Красной книги адрес: дремлик зимовниковый - Epipactis helleborine (L.) Crantz (статус 3R -редкий вид) и любка двулистная - Platanthera bifolia (L.) Rich, (статус 2V- уязвимый вид). Близ памятника природы встречается также башмачок капельный - Cypripedium guttatum Sw. - вид из перечня растений, животных и других живых организмов, не вошедших в Красную книгу адрес, но нуждающихся в особом внимании.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 111, ч.1 ст.112 адрес кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях памятников природы, относятся к категории защитных лесов.

Из подпункта 1 пункта 19 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), следует, что в соответствии со статьями 111,112 Лесного кодекса РФ определяются следующие категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Однако, в квартале № 39 Батаминской дачи Зулумайского участкового адрес лесничества по целевому назначению относятся к эксплуатационным лесам.

В соответствии с п.9 ст. 1 адрес кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).

В соответствии с ч.ч.2, 4 ст.12 адрес кодекса РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст.112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 16.07.2007 № 181 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с требованиями п.9, п.16 ст.81 адрес кодекса РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п.5.4.4, 5.4.12 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

Как указывает административный истец, несмотря на принятие Правительством адрес постановления от 20.10.2017 № 686-пп «О памятнике природы регионального значения «Иркутский ландыш», категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории до настоящего времени (более 3-х лет) не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет министерству лесного комплекса адрес внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр области и лесохозяйственный регламент адрес.

В соответствии со статьей 110 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодек, ЛК РФ) отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 кодекса.

Обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам является текстовое и графическое описание местоположения границ земель, на которых располагаются защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с адрес инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (далее - Инструкция) проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Согласно статье 68 Лесного кодекса лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (приказ Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 16 Инструкции проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования (схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, генерального плана городского округа).

По результатам проектирования составляется ведомость деления лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, содержащая следующую информацию: наименование участковых лесничеств; номера лесных кварталов или их частей; площади лесных кварталов или их частей в гектарах; основание деления лесов по целевому назначению.

Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм, лесоустройство представляет собой документированную информацию о лесных участках в виде лесоустроительных планов и планшетов, а также количественную и качественную характеристику лесных ресурсов в виде таксации лесов.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Проведение лесоустройства является переданным полномочием Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании положений пунктов 7, 8, 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса в порядке передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Министерство лесного комплекса адрес, осуществляет следующие полномочия: ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах адрес; проводит на землях лесного фонда лесоустройство, за исключением проектирования лесничеств, лесопарков, эксплуатационных, защитных, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов.

Таким образом, проведение лесоустройства является переданным полномочием Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Российская Федерация на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации передает осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия по проведению лесоустройства.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 133 Бюджетного кодекса проект распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

При этом допускается утверждение не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, а их распределение между субъектами Российской Федерации осуществляется в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 838.

Согласно пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года №837, субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год.

Для принятия решения Агентство необходимо предоставление документов, указанных в ст. 110 Лесного кодекса Российской Федерации. Такие документы в Агентство не поступали, Агентство никакие документы не рассматривало, не принимало решений об отказе, поэтому оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Братскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении требований к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к отнесению лесов к категории защитных.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 02.12.2021 г.