Мотивированное решение
Дело № 02а-1735/2021 | Замоскворецкий районный суд
Решение
Именем Российской Федерации
02.12.2021 года адрес
Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой
при секретаре фио
с участием административного истца Фёдорова Е.А., представителя административного ответчика фио, прокурора фио
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1735/2021 по иску Фёдорова Евгения Александровича к ФСИН России о принятии ответа незаконным, признании действий нарушающими условия содержания, обязании отменить наложенный запрет, присуждении компенсации
установил:
фио обратился с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконным, необоснованным, немотивированным ответ от 30.04.2021 г. №ог-22-21203, а действия нарушающими условия содержания, обязании снять запрет и обязать ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по адрес начать продажу в магазине свежих продуктов питания без ограничения их числа и наименование товаров, обязать установить в камерах холодильные шкафы , с учетом длительности действия запрета по продаже свежих продуктов взыскать компенсацию за нарушение условий содержания.
В обоснование требований указал на то, что 02.03.2021 г. в ГУФСИН России по адрес направил заявление с просьбой снять наложенный запрет на продажу в магазине продуктов питания. Также направил обращен в ФКУЗ МСЧ-49 ФСИН России с просьбой разъяснить какие продукты запрещено хранить и на основании какого нормативного акта. 15.04.2021 г. в его адрес поступили ответы о том,что холодильники не предусмотрены, также нельзя продавать скоропортящиеся продукты питания. С ответом ГУФСИН России по адрес не согласился и направил жалобу в ФСИН России. 03.06.2021 г. поступил ответ об отказе в удовлетворении жалобы. С ответом не согласен.
Административный истец (участие обеспечено посредством ВКС) в судебном заседании требования поддержал.
Представитель административного ответчика фио в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Заинтересованные лица (ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по адрес и ГУФСИН России по адрес) своих представителей в суд не направили.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии со ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в настоящей статьи.
В соответствии с п. 158 Приказа ФСИН России от 14.08.2020 N 555 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний", работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России.
В силу ст. 161 указанного Регламента письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.
Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 464 (ред. от 25.08.2020) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний" предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Из вышеприведенного следует, что для рассмотрения обращения о переводе предусмотрен общий порядок, предусмотренный Федеральным законом №59-ФЗ, в том числе в части срока рассмотрения обращения, направления ответа.
Как установлено в судебном заседании административный истец отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 ОУХД УФСИН России по адрес.
Им в ФСИН России направлено заявление- жалоба по вопросу приобретения осужденными в магазине и получения в посылках, передачах скоропортящихся пищевых продуктов (молока и молокосодержащих продуктов, мясных и рыбных изделий, свежих фруктов и овощей) поступило в ФСИН России 05.04.2021 из Министерства здравоохранения Российской Федерации, зарегистрировано за № ог-17909 и рассмотрено в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Фёдорову Е.А. в ответе 30.04.2021 г. даны разъяснения, что перечень продуктов питания, которые осужденным запрещается получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, опубликован в приложении № 1 к приказу Минюста РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».
К данной категории относятся продукты, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующие кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи и все виды алкогольных напитков, пиво.
К пищевым продуктам, требующим тепловой обработки, относятся сырые овощи, мясные и рыбные продукты и полуфабрикаты из них, которые употребляются в пищу после термической обработки (отваривание, жарка, запекание и др.).
Для исправительных учреждений запрет на прием скоропортящихся продуктов, не требующих тепловой обработки, отсутствует, но ограничен в связи с наличием или недостаточностью соответствующих условий хранения пищевых продуктов (в первую очередь при отсутствии холодильного оборудования в помещениях приема передач, отрядах и камерах).
В соответствии с требованиями служебных нормативных документов ФСИН России (приказ ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы») оборудование помещений камерного типа в исправительных учреждениях особого режима холодильными шкафами не предусмотрено, в связи с чем холодильники в камерных помещениях в ИК-2 отсутствуют.
К скоропортящимся и особо скоропортящимся относятся продукты, срок годности которых не превышает 5 дней (если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции) и которые требуют специально создаваемых температурных режимов хранения и перевозки 4±2°С (от +2 до +6 °С), употребление которых может привести к неблагоприятным эпидемиологическим последствиям при несоблюдении условий хранения.
К скоропортящимся пищевым продуктам относятся продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла; мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13%; кремы и отделочные полуфабрикаты, в том числе на растительных маслах; напитки; продукты переработки овощей; жировые и жиросодержащие продукты, в том числе майонезы, маргарины; быстрозамороженные готовые блюда и полуфабрикаты; все виды пресервов; термизированные кисломолочные продукты и стерилизованные молочные продукты.
В соответствии с Перечнем товаров, задержанных таможенными органами, подвергающихся быстрой порче, срок хранения которых не может превышать 24 часа с момента задержания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.08.2019 № 994 в перечне продуктов, подвергающихся быстрой порче, опубликованы следующие наименования свежих фруктов и овощей: картофель и томаты свежие или охлажденные; лук репчатый, лук шалот, лук-порей и пр. луковичные, свежие или охлажденные; капуста кочанная, цветная, кольраби, листовая и аналогичные съедобные овощи, свежие или охлажденные; салат-латук и цикорий, свежие или охлажденные; морковь, f репа, свекла столовая, козлобородник, сельдерей корневой, редис и прочие аналогичные съедобные корнеплоды, свежие или охлажденные; огурцы и корнишоны, свежие или охлажденные; бобовые овощи, лущеные и нелущеные, свежие или охлажденные; овощи прочие, свежие или охлажденные; овощи (сырые или сваренные в воде или на пару), замороженные; бананы, включая плантайны, свежие; финики, инжир, ананасы, авокадо, гуайява, манго и мангостан, или гарциния, свежие; цитрусовые плоды, свежие; виноград свежий; дыни (включая арбузы) и папайя, свежие; яблоки, груши и айва, свежие; абрикосы, вишня и черешня, персики (включая нектарины), сливы и терн, свежие; прочие фрукты, свежие; фрукты и орехи, подвергнутые или не подвергнутые тепловой обработке в кипящей воде или на пару, замороженные, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ.
На основании требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» все производители обязаны указывать на упаковке (на этикетке) сведения об условиях и режимах хранения продукции, а так же условия и сроки хранения продуктов после вскрытия упаковки, защищающей продукцию от порчи. Длительные сроки хранения пищевой продукции при комнатной температуре регламентируются только до вскрытия потребительской упаковки; скоропортящуюся пищевую продукцию любого наименования после вскрытия упаковки следует хранить в холодильнике.
В отношении продуктов домашнего свиноводства продолжает действовать распоряжение ФСИН России от 07.02.2012 № 24-р «О мерах по поддержанию эпидемиологического и эпизоотического благополучия в учреждениях уголовно-исполнительной системы», которое вводит запрет для приема в посылках, передачах продукции свиноводства домашнего приготовления, а также такой продукции без маркировки и/или не прошедшей ветеринарно-санитарную экспертизу и не имеющих ветеринарных документов, подтверждающих ее безопасность.
В соответствии с требованиями ст. 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 104. Приказа Минюста РФ от 16.12.2016 № 295 больные осужденные, осужденные, являющимися инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и в ассортименте, определяемом в соответствии с медицинским заключением врачебной комиссии или лечащего врача медицинского подразделения УИС.
В силу ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии со ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в настоящей статьи.
Согласно ст. 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с п. 158 Приказа ФСИН России от 14.08.2020 N 555 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний", работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России.
В силу ст. 161 указанного Регламента письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.
Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 464 (ред. от 25.08.2020) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний" предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не усматривает нарушений прав административного истца незаконным действием, бездействием, решением ФСИН России.
Исходя из вышеприведенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Решение ФСИН России является законным и обоснованным. Также суд обращает внимание, что согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при оспаривании порядка реализации мер принуждения, ограничивающих свободу и личную неприкосновенность, могут приниматься во внимание, в частности, документы Организации Объединенных Наций (далее - ООН) и Совета Европы, действующие в сфере организации содержания лишенных свободы лиц (в частности, Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными (Правила фио), утвержденные резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 2015 г. № 70/175, Рекомендация Rec(2006)2 Комитета министров Совета Европы государствам-членам о правилах содержания заключенных в Европе от 11 января 2006 года и другие.
В соответствии с правилами 37 и 44.3 Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными, принятых на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в адрес 30 августа 1955 года (далее - Минимальные стандартные Правила), заключенным следует давать возможность общаться через регулярные промежутки времени и под должным надзором с их семьями, как в порядке переписки, так и в ходе посещений.
Согласно правилам 24.1 и 24.8 Рекомендации Rec(2006)2 Комитета министров Совета Европы государствам-членам о правилах содержания заключенных в Европе от 11 января 2006 года (Европейские пенитенциарные правила) заключенным разрешается максимально часто общаться по почте, телефону или с помощью иных средств общения со своими семьями, другими лицами и представителями внешних организаций; разрешается также посещение заключенных указанными лицами.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2016 г. № 24-П, в Минимальных стандартных правилах ООН в отношении обращения с заключенными (Правила фио), принятых Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 70/175 от 17 декабря 2015 года, подчеркивается, что особое внимание следует уделять поддержанию и укреплению связей между заключенным и его семьей, которые представляются желательными и служат интересам обеих сторон (правило 106); дисциплинарные взыскания или ограничительные меры не должны включать запрет на контакты с семьей; ограничения на такие контакты могут устанавливаться лишь на непродолжительный срок и только если это требуется для поддержания безопасности и порядка (пункт 3 правила 43); заключенным следует давать возможность общаться через регулярные промежутки времени и под должным надзором с их семьями, в том числе в ходе свиданий (пункт 1 правила 58).
Обращаясь в суд с иском, истец в качестве оснований для взыскания компенсации за нарушение условий содержания, указывал на наличие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности в течении длительного времени реализации права на общение с родственниками, не имеющих возможности навещать его в исправительном учреждении адрес, находящемся на значительном расстоянии от места их проживания.
По мнению суда, оснований для присуждения компенсации не имеется, так как условия содержания не являются ненадлежащими.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
Решил:
Отказать Фёдорову Евгению Александровичу в удовлетворении требований к ФСИН России о принятии ответа незаконным, признании действий нарушающими условия содержания, обязании отменить наложенный запрет, присуждении компенсации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Н.В.Рубцова
Решение в окончательной форме изготовлено 16.12.2021 г.