Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

05.10.2021 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре фио

с участием представителей административного истца фио, фио, представителей административного ответчика фио, фио, фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1314/2021 по иску Мирзализаде фио к МВД России о признании бездействия, решения незаконными, устранении допущенного нарушения прав

установил:

фио обратился в суд с иском к МВД России о признании незаконным решение о нежелательности пребывания на адрес, признании незаконным бездействие, выраженное в неуведомлении о принятом решении, устранении допущенного нарушения прав.

В обоснование требований указал, что МВД России 30.08.2021 г. принято решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации. о данном решении уведомлен не был. В России находился на законных основаниях, имел вид на жительство. В России был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, платил налоги. Он тесно связан с историей и культурой народа Российской Федерации, является талантливым стендапером. Характеризуется положительно. В России проживал со своей супругой- фио В решении не конкретизировано в чем выражается реальная угроза обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения. К административной ответственности привлекался впервые. В данном случае он повторно наказан за одно и тоже. Считает, что не соблюдены положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Конституции Российской Федерации, нарушено право на свободу слова и распространение информации, нарушен принцип равенства. Считает, что вмешательство в его права обусловлено политической мотивацией и ложно понятыми интересами предвыборной политической конъюнктуры. В решении указан срок, на который признано нежелательным пребывание в России; фактически он является бессрочным.

Административный истец в судебное заседание не явился, его представители требования поддержали.

Представители МВД России представили письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 2 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 06.12.2011) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 г. № 1390.

В соответствии с указанным Перечнем МВД России уполномочено принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» (пункт 50 статьи 11).

Правилами принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня представления его территориальным органом материалов, являющихся основанием для принятия такого решения. Порядок представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия и отмены) решения о нежелательности пребывания, и их рассмотрения, определяются нормативными правовыми актами уполномоченных органов.

Порядок представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения

о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 10 ноября 2012 г. № 1024.

Статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрено, что в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Как установлено в судебном заседании в ходе проведения мониторинга сети Интернет сотрудниками правоохранительных органов обнаружено выступление, размещенное в социальной сети «ВКонтакте» (. com/video-13949982 7 456239118), в котором фиоо. допустил высказывания, вызывающие возбуждение ненависти, вражды по отношению к неопределенному кругу лиц, объединенному по признаку отношения к русской национальности, а также унижающие человеческое достоинство неопределенного круга лиц, объединенного по признаку отношения к русской национальности.

Статьей 29 Конституции Российской Федерации устанавлен запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

В соответствии со Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 г. № Пр-2753, возбуждение ненависти либо вражды по признакам пола, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности или принадлежности к какой-либо социальной группе, прежде всего через информационно-телекоммуникационные сети, включая сеть Интернет, относится к наиболее опасным видам экстремизма.

Центром по противодействию экстремизму УВД по адрес ГУ МВД России по адрес проведена проверка, материалы которой направлены в прокуратуру адрес.

09 августа 2021 года Таганским районным судом адрес фиоо. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3.1 (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на десять суток.

11 августа 2021 года решением Московского городского суда постановление Таганского районного суда адрес оставлено без изменений, жалоба его адвоката без удовлетворения.

Доводы представителя административного истца о том, что выступление не содержит состава правонарушения, со ссылкой на заключение специалиста фио «Судебно-экспертное агентство» является несостоятельными.

ГУ МВД России по адрес утверждено ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания фиоо. на адрес, которое направлено в МВД России.

27 августа 2021 года заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенант полиции фио утвердил решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации фиоо.

30 августа 2021 года в соответствии с пунктами 18 и 19 Порядка ГУПЭ МВД России направило: заверенную ДДО МВД России копию решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации фиоо. в ГУ МВД России по адрес; копию решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации фиоо. в ФСБ России для ведения учета лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен; информационное сообщение о принятии решения о нежелательности пребывания (для ведения соответствующих статистических учетов), оригинал утвержденного решения о нежелательности пребывания и материалы, послужившие основанием для его принятия (для приобщения к материалам соответствующего номенклатурного дела), в ГИАЦ МВД России.

Пунктом 20 Порядка предусмотрено, что территориальный орган МВД России на региональном уровне в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня получения из центрального аппарата МВД России заверенной в установленном порядке копии решения о нежелательности пребывания доводит указанное решение в письменной форме под личную роспись до сведения иностранного гражданина, в отношении которого оно принято, в случае его пребывания (проживания) на адрес.

После получения из ГУПЭ МВД России копии решения сотрудниками ГУ МВД России по адрес установлено, что фиоо. после отбывания административного ареста покинул адрес, выехав в адрес, после чего 29 августа 2021 года вылетел рейсом «Минск - 2 - Измир» в адрес.

Из указанного следует, что МВД России не смогло вручить решение под личную роспись до сведения фиоо. не представилось возможным.

Информационное сообщение о принятом решении о нежелательности пребывания (проживания) на адрес фиоо. размещено 30 августа 2021 года на официальном сайте МВД России.

По мнению суда, МВД России предприняло все действия для вручения административному истцу уведомления, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о признании бездействия незаконным.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и пункте 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в адрес 16 сентября 1963 года) указано, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Административный истец ссылается на осуществление трудовой деятельности, положительные характеристики и проживание в России со своей гражданской женой. Суд учитывает данные доводы, но они не являются основанием для отмены указанного решения; решение не противоречит Конституции Российской Федерации, а также общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

МВД России, принимая оспариваемое решение, отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина родственных (семейных) связей на адрес.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в адрес 4 ноября 1950 года) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, в которой установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Доводы фиоо. о том, что он своими действиями не создавал угрозу общественному порядку, не соответствуют действительности, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства как представляющих угрозу общественному порядку отнесено к полномочиям Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов. Суд критически относится к доводам административного истца о политизированности решения, а также нарушении права на свободу слова и распространение информации.

Таким образом, решение МВД России о нежелательности пребывания (проживания) фио в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний заявителя и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека.

В то же время, исходя из положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что такое решение в обязательном порядке должно содержать указание на срок, в течение которого пребывание лица на адрес признается нежелательным.

В решении срок указан- «пожизненно». В данном случае такой срок не является разумным. Самое тяжкое наказание за совершение действий по возбуждению ненависти либо вражды, а равно унижению человеческого достоинства предусмотрены ст. 282 УК РФ, в части 2 указано наказание: штраф в размере от трехсот тысяч до сумма прописью или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо принудительные работы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишение свободы на срок от трех до шести лет. Срок погашения судимости составляет 8 лет после отбытия наказания. То есть уголовное законодательство исходит из конкретных сроков аннулирования всех правовых последствий, предусмотренных настоящим Кодексом, связанных с судимостью (погашение или снятие судимости). В данном случае фио был привлечен к административной ответственности. В связи с изложенным, установление пожизненного срока нежелательности пребывания в России является явно неразумным. Поэтому МВД России обязано установить разумные срока нежелательности пребывания в России.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МВД России от 27 августа 2021 г. о нежелательности пребывания в Российской Федерации Мирзализаде фио, гражданина адрес, в части срока ограничения въезда в Россию.

Обязать МВД России установить разумный срок нежелательности пребывания в Российской Федерации Мирзализаде фио, гражданина адрес.

В остальной части иска- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 11.10.2021 г.