Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

06.12.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием представителя УВМ ГУ МВД России по адрес фио, представителя ОМВД России по адрес

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1369/2021 по иску Скоромнова Степана Владимировича к УВМ ГУ МВД России по адрес, ОМВД России по адрес о признании решения незаконным, обязании выдать загранпаспорт

Установил:

Скоромнов С.В. (административный истец) обратился в суд с иском к УВМ ГУ МВД России по адрес о признании решения об отказе в выдаче загранпаспорта незаконным, обязании выдать загранпаспорт с направлением в филиал №4 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес, разрешении временного выезда из России.

Требования мотивированы тем, что 16.04.2021 г. через портал государственных услуг обратился с заявлением о выдаче загранпаспорта. Заявление было принято к рассмотрению. Однако, было принято решение об отказе в выдаче загранпаспорта на основании ч.4 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». С таким решением не согласен. Решение принято без выяснения обстоятельств необходимости получения паспорта, чем было нарушено право на объективное, полное рассмотрение заявления. Ранее избранная мера пресечения ему отменена, поэтому имеет место быть незаконное ограничение в праве на выезд из России. При условном осуждении он вправе иметь загранпаспорт, имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости выезда из России, а именно- сопровождение матери в клинику, расположенную в Германии. Считает, что нарушены нормы Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель УВМ ГУ МВД России по адрес фио и ОМВД России по адрес возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, Скоромнов С.В. через портал государственных услуг заявление о выдаче загранпаспорта.

18.06.2021 г. ему поступило сообщение от МВД России, что на основании ч.4 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ему отказано в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес (л.д.31).

Также указанное сообщение 18 июня 2021 г. было направлено по почте ОМВД России по адрес (л.д.125).

В силу статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Как установлено частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый человек при осуществлении своих прав и свобод может быть подвергнут только таким ограничениям, какие предусмотрены законом и необходимы в интересах обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и предотвращения преступлений, обеспечения общего благосостояния в демократическом обществе.

Статьей 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрены случаи, когда право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, в частности, если лицо осуждено за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания (подпункт 4).

Требования к предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес, содержащих электронный носитель информации, установлены Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2019 № 996 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 27.02.2020 № 57627) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес, содержащих электронный носитель информации".

При обращении гражданина Российской Федерации за оформлением заграничного паспорта проводятся проверочные мероприятия, направленные на выявление наличия или отсутствия обстоятельств, по которым выезд из Российской Федерации может быть ограничен.

В соответствии с пунктом 48 Административного регламента, основаниями для отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта являются обстоятельства, влекущие временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

При выявлении таких обстоятельств заграничный паспорт не оформляется и (или) не выдается.

Частью 11 статьи 10 Федерального закона предусмотрено, что при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 Федерального закона, паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.

При проверке заявления Скоромнова С.В. с использованием ИБД ИЦ ГУ МВД России по адрес, ИБД ГУ МВД России по адрес установлено, что Скоромнов С.В. 24.12.2019 осужден Калининским районным судом адрес по статьям УК РФ: 159 ч. 2 (6 эпизодов), 159 ч. 3 (2 эпизода), 69, с лишением свободы сроком на 3 года, с испытательным сроком на 3 года.

На основании пункта 48 Административного регламента и статей 10 и 15 Федерального закона в оформлении и выдаче паспорта гражданину Скоромнову Степану Владимировичу отказано.

В соответствии со ст. 43 УК РФ наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Согласно общим началам назначения наказания, определенным в статье 60 Уголовного кодекса Российской Федерации, лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается справедливое наказание в пределах, предусмотренных соответствующей статьей Особенной части УК РФ, и с учетом положений его Общей части.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 08.12.2009 N 19-П, все указанные в законе основания ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, установленные в статье 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", является частью преследующего самостоятельные цели законодательного регулирования отношений по поводу выезда из Российской Федерации; такие основания введения мер ограничительного характера определены исходя из главной цели - для защиты конституционно охраняемых ценностей.

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" устанавливает, что: административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им возложенных на него обязанностей; под административным ограничением в рамках административного надзора понимается установленное судом временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы (статья 1); административный надзор устанавливается для предупреждения совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2); административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (часть 2 статьи 3); в отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно (статья 9).

Реализуя вытекающую из статей 1 (часть 1), 15 (часть 2), 17 (часть 3), 18, 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 (часть 3), 71 (пункт "в"), 72 (пункт "б" части 1) и 118 Конституции Российской Федерации обязанность государства предусмотреть в законодательстве меры, обеспечивающие исполнение судебных решений, федеральный законодатель установил в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" норму об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и их неукоснительном исполнении на всей адрес (статья 6).

Административный истец состоит на учете в филиале №4 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований; решение административного ответчика соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; совокупности оснований для удовлетворения требований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, не установлено.

Административный истец указывает на то, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости выезда из России, а именно- сопровождение матери в клинику, расположенную в Германии.

Суду представлены документы- подтверждение лечения фио в октябре 2021 г., которая нуждается в постоянном сопровождающем лице, в этом случае, ее сыном- фио, то просят освободить его от работы на период лечения. В данном документе не содержится просьба о выдаче загранпаспорта.

Суд учитывает, что административное исковое заявление было подано 03 сентября 2021 г.; если предположить, что по иску было бы принято положительное для административного истца решение, то с учетом проведения подготовки по делу, проведения судебного заседания, решение вступило бы в законную силу уже после октября 2021 г., паспорт был бы выдан в ноябре 2021 г., то есть позже начала лечения матери административного истца. Также суду не представлено доказательств невозможности ухода иным лицом, родственниками. Соответственно не имеется оснований считать, что права административного истца нарушены, в том числе и нормы Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, решение принято на законных основаниях, оснований для выдачи загранпаспорта не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Доводы административного истца не свидетельствуют о незаконности решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Отказать Скоромнову Степану Владимировичу в удовлетворении требований к УВМ ГУ МВД России по адрес, ОМВД России по адрес о признании решения незаконным, обязании выдать загранпаспорт.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 16.12.2021 г.