Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

29.09.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием представителя ФСИН России фио, заинтересованного лица Ванченко О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1346/2021 по иску Ванченко Нины Николаевны к ФСИН России о признании решения незаконным, обязании перевести в иное исправительное учреждение

установил:

Ванченко Н.Н. обратилась с административным иском к ФСИН России о признании незаконными действия по отказу в переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства, устранении допущенного нарушения прав путем направления Ванченко О.И., ее сына, для отбывания наказания в ближайший субъект Российской Федерации.

Свои требования мотивирует тем, что Ванченко О.И. до ареста проживал в адрес. Для отбывания наказания направлен в адрес. Обратилась с заявлением о переводе в исправительное учреждение по месту жительства, однако заявление не было удовлетворено. 21.06.2021 г. вступило в законную силу решение суда о повторном рассмотрении обращения о переводе. 12.08.2021 г. ей поступил ответ ФСИН России, в котором отказано в удовлетворении обращения. Считает свои права нарушенными. Также нарушены положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель ФСИН России фио возражал против удовлетворения требований.

Заинтересованное лицо Ванченко О.И. в судебном заседании требования поддержал.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что фио до ареста проживал по адресу: адрес. адрес, уд. 60 лет ВЛКСМ, д. 158 кв. 6, ранее судим.

Осужден 30.06.2017 г. Краснодарским краевым судом по ч.2 ст. 209, ч.3 ст. 163, ч.2 ст. 105 УК РФ с отбыванием наказания в виде лишения свободы сроком 20 лет в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора в законную силу в соответствии с ч.4 ст. 73 УИК РФ и указанием ФСИН России административный истец был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории адрес.

Административный истец, указывая на значительное удаление исправительного учреждения от места жительства, обратилась с ходатайством о переводе Ванченко О.И. в исправительное учреждение, расположенное ближе к их месту жительства.

В удовлетворении просьбы решением ГОУ ФСИН России от 28.03.2019 № ОГ-2-11302 было отказано ввиду отсутствия оснований с учетом требований ч.4 ст. 73 УИК РФ.

10.02.2021 года Замоскворецким районным судом адрес постановлено: признать решение ФСИН России от 28 марта 2019 г. №ОГ-2-11302 по заявлению Ванченко Нины Николаевны незаконным; обязать ФСИН России повторно рассмотреть заявление Ванченко Нины Николаевны о переводе Ванченко Олега Ивановича в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

Решение вступило в законную силу.

11.08.2021 г. ФСИН России направило административному истцу ответ об отказе в переводе Ванченко О.И. в иное исправительное учреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Согласно ч.4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч. 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В соответствии с ч. 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Согласно пункта 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены ( и ).

В соответствии с Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент принятия оспариваемого решения) перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в названного кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Таким образом, приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения (согласно Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей).

На данное обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 28 марта 2017 года "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Украины фио на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина фио на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 73 и частью второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Европейский Суд по правам человека в постановлении от 7 марта 2017 года дело "Полякова и другие (Polyakova and Others) против Российской Федерации" отметил, что о защите прав человека и основных свобод не предоставляет осужденным права выбирать место отбывания наказания. Однако для того, чтобы обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, целью государств должно стать поощрение и поддержание контактов заключенных с внешним миром. Для достижения этой цели национальное законодательство должно предоставить заключенному, а при необходимости и его родственникам реальную возможность выдвигать свои требования до того, как государственные органы власти примут решение о размещении его в определенное исправительное учреждение, а также убедиться в том, что какие-либо другие их распоряжения соответствуют требованиям указанной конвенции (пункт 100).

В указанном постановлении содержится вывод об отсутствии в российском законодательстве требования, обязывающего ФСИН России рассматривать перед отступлением от общего правила распределения осужденных возможные последствия географического расположения исправительных учреждений на семейную жизнь заключенных и их родных, о непредоставлении реальной возможности перевода заключенного в другое место заключения на основаниях, относящихся к праву уважения семейной жизни, а также о невозможности для лица добиться судебного пересмотра решения ФСИН России в части пропорциональности его или ее заинтересованности в поддержании семейных и общественных связей. Данные обстоятельства, в свою очередь, приводят к нарушению Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункты 116 - 118).

Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых допускается перевод осужденных в другое исполнительное учреждение.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

Суд учитывает, что расстояние до исправительного учреждения составляет более 500 км.

Со стороны ФСИН России не представлено достоверных и бесспорных доказательств невозможности перевода Ванченко О.И. в соответствующее исправительное учреждение ближе к месту жительства. Согласно справке УИПСУ ФСИН России в адрес имеется исправительное учреждение соответствующего вида, в котором лимит наполнения не исчерпан.

Таким образом, права административного истца нарушены. Поэтому действия ФСИН России являются незаконными, а Ванченко О.И. подлежит переводу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

Решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия ФСИН России, выраженные в отказе 11.08.2021 г. в удовлетворении заявления Ванченко Нины Николаевны о переводе Ванченко Олега Ивановича в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес (ответ №ог-13-38007).

Обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить перевод Ванченко Олега Ивановича в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в адрес, о чем незамедлительно сообщить суду, Ванченко Н.Н. и Ванченко О.И.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 08.10.2021 г.