Определение суда апелляционной инстанции

Гр. дело № 33-6228/2022

Судья: ЛекомцеваЮ.Б.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 марта 2022 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе: председательствующего судьи Лобовой Л.В.,

судей Заскалько О.В., Климовой С.В.,

при секретаре Джемгирове М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Шапошникова С.Л. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 12 октября 2021 года (номер дела в суде первой инстанции № 2-5446/2021), которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Шапошникова С.Л. к ГБУ г. Москвы Многофункциональный центр предоставления государственных услуг г. Москвы, ГУП г. Москвы «Московский социальный регистр» о признании права на льготный проезд в общественном транспорте г. Москвы, возложении на ответчиков обязанности принять документы, выпустить и выдать социальную карту, отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Шапошников С.Л. обратился в суд с иском к ГБУ МФЦ г. Москвы, ГУП г. Москвы «Московский социальный регистр», в котором просил признать право на бесплатный проезд в городском и пригородном пассажирском транспорте (кроме такси и маршрутного такси) в городе Москве, обязать ГБУ МФЦ г. Москвы принять документы для оформления социальной карты, обязать ГУП МСР оформить и выдать ему социальную карту обеспечивающую получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования г.Москвы, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, и железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 08.11.2019 года по 08.11.2024 года он зарегистрирован по месту пребывания в г. Москве, с 30.10.2019 года ему назначена страховая пенсия по старости, также доплата до прожиточного минимума в г. Москве, как неработающему пенсионеру в размере 2 902,66 руб.

27.11.2019 года истец обратился к ответчику ГБУ МФЦ г. Москвы района Тропарево – Никулино ЗАО г. Москвы за предоставлением услуги «Выдача социальной карты москвича лицам предпенсионного возраста», получил отказ, который полагает незаконным, поскольку постоянно проживает на территории города Москвы и имеет регистрацию по месту пребывания сроком на пять лет, является получателем пенсии в г. Москве, в связи с чем, относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты.

Истец Шапошников С.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика ГБУ МФЦ г. Москвы по доверенности Карпушова И.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ГУП города Москвы «Московский социальный регистр» по доверенности Сыстеров Е.Е. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, указанным в письменных возражениях на иск.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Шапошников С.Л.

Проверив материалы дела, выслушав истца Шапошникова С.Л., представителя ответчика ГБУ МФЦ г. Москвы по доверенности Медведева А.В., представителя ответчика ГУП города Москвы «Московский социальный регистр» по доверенности Сыстерова Е.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии с Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (, - , ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что Шапошников С.Л., хххх года рождения, 27.11.2019 года обратился с заявлением об оформлении и выдаче социальной карты москвича лицам предпенсионного возраста в ГБУ МФЦ г. Москвы района Тропарево – Никулино ЗАО г. Москвы.

Уведомлением от 22.11.2019 года за № 01-34-23686/19 истцу было отказано в предоставлении услуги «Выдача социальной карты москвича лицам предпенсионного возраста» ввиду отсутствия у него постоянной регистрации в городе Москве.

Как следует из свидетельства № 3526 о регистрации по месту пребывания истца, на срок с 08.11.2019 года по 08.11.2024 года он временно зарегистрирован по адресу: ххххххххххх.

Разрешая заявленные требования с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных доказательств, руководствуясь положениями Постановления Правительства Москвы от 18.11.2014 № 668-ПП «О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве», положениями Закона г.Москвы от 03.11.2004 № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г.Москвы», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в иске, поскольку условия для признания права на льготный проезд в общественном транспорте в г.Москве, об обязании ответчиков выдать истцу социальную карту отсутствуют.

Так, Постановлением Правительства Москвы от 18.11.2014 № 668-ПП «О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве», которое принято в целях совершенствования предоставления в городе Москве государственных и иных услуг с использованием социальных карт утвержден Порядок выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт в городе Москве, Порядок участия банков в выпуске социальной карты, размещения и обслуживания банками расчетного приложения на социальной карте и Перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты.

В соответствии с п. 1.2. Порядка выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт в городе Москве (далее – Порядок), социальная карта - материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о держателе социальной карты и обеспечивающий доступ к информации, используемой для подтверждения права держателя социальной карты на получение мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и льгот (при наличии информации о держателе социальной карты в Едином реестре социальных льготников), а также для предоставления услуг держателям социальных карт.

Получателем социальных льгот является гражданин, имеющий право на получение мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и социальных льгот, указанных в - настоящего Порядка (п. 1.3.6 Порядка), держателем социальной карты - гражданин, являющийся получателем социальных льгот, имеющий место жительства в городе Москве, а также обучающийся на территории города Москвы по очной форме обучения в имеющей государственную аккредитацию образовательной деятельности государственной, муниципальной образовательной организации или частной образовательной организации, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, в государственной или частной профессиональной образовательной организации, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, независимо от места жительства, сведения о котором включены в Единый реестр социальных льготников (далее - ЕРСЛ), а также совершеннолетний гражданин, имеющий место жительства в городе Москве, не являющийся получателем социальных льгот и получающий социальную карту по желанию (п. 1.3.7 Порядка).

Согласно п. 1.7 Порядка социальная карта обеспечивает: приобретение (получение) держателем социальной карты товаров (услуг) со скидками, установленными акцептантами приложений; получение медицинской помощи в рамках системы обязательного медицинского страхования; получение мер социальной поддержки в виде отпуска лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой; получение мер социальной поддержки в виде отпуска бесплатно по заключению врачей медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы продуктов питания; получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования города Москвы, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, и железнодорожном транспорте пригородного сообщения; получение мер социальной поддержки в виде проезда по льготному тарифу на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования города Москвы, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, и железнодорожном транспорте пригородного сообщения; получение единовременного пособия в связи с беременностью, рождением ребенка, ежемесячных денежных выплат на детей; получение адресной социальной помощи и социальных услуг с использованием электронного социального сертификата; получение иных возможностей, определяемых электронными приложениями социальной карты.

Согласно п. 1.8 Порядка меры социальной поддержки, государственной социальной помощи и льготы предоставляются с использованием социальной карты при наличии актуальной информации о держателе социальной карты в ЕРСЛ как о получателе социальных льгот; указанное требование не применяется при приобретении (получении) держателем социальной карты товаров (услуг) со скидками, установленными акцептантами приложений.

В п. 1.9. Порядка предусмотрено, что в целях выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт органы исполнительной власти города Москвы, подведомственные им организации, определяющие статус граждан в качестве получателей социальных льгот, обеспечивают, в том числе с использованием информационных систем города Москвы, предоставление информации, определяющей статус каждого получателя социальных льгот в соответствии с категориями, указанными в категорий граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты (приложение 3 к настоящему постановлению), в ЕРСЛ и своевременную актуализацию указанной информации.

Согласно разделу 3 Порядка социальная карта содержит следующие обязательные электронные приложения: идентификационное, медицинское, транспортное, расчетное и электронный социальный сертификат.

Таким образом, сама по себе социальная карта города Москвы является материальным носителем определенной информации о ее держателе, и способом обеспечения доступа к получению соответствующих мер социальной поддержки.

Согласно Закона города Москвы от 03.11.2004 № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г. Москвы», указанный Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением органами государственной власти города Москвы мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Москвы; его действие распространяется на граждан, имеющих место жительства в городе Москве и отнесенных к определенным категориям (ст. 1).

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, определил в принятом им города Москвы «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» категории граждан, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки, предоставляемые наряду с предусмотренными федеральным законодательством, именно жителям Москвы; такое правовое регулирование, направленное по повышенную социальную защиту отдельных категорий граждан – жителей Москвы, не может рассматриваться как имеющее целью какое бы то ни было ущемление конституционных прав иных лиц, не проживающих на территории субъекта Российской Федерации.

Учитывая отсутствие доказательств места жительства истца в пределах города Москвы для определения его статуса как жителя города Москвы, вывод суда об отсутствии условий для предоставления ему социальной карты по заявленным в иске основаниям, является правильным; регистрация по месту пребывания сама по себе в любом субъекте Российской Федерации основанием для получения мер социальной поддержки, установленных в этом субъекте Российской Федерации, имеющих целевое назначение для определенного круга лиц, не является.

При этом судебная коллегия учитывает, что в силу ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен именно в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Исходя из указанного, отсутствия доказательств постоянного проживания истца в г. Москве, правовые основания для предоставления льгот и мер социальной поддержки, предусмотренных Законом города Москвы от 03 ноября 2004 года № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» и финансируемых за счет бюджета г. Москвы, отсутствуют.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы Шапошникова С.Л. не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов суда и исследованных судом доказательств. При этом факт получения истцом пенсии и доплаты к пенсии, также не свидетельствует бесспорно о его постоянном проживании в г. Москве.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь , ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 12 октября 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Шапошникова С.Л. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: