Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-2995/2021

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2021 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда города Москвы Коробченко Е.С., участием представителя генерального директора ООО «Авеком» Молакаева Л.К. по доверенности Сидельникова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ООО «Авеком» Молакаева Л.К. по доверенности Сидельникова Д.А. на постановление и.о заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Борисова И.В. по делу об административном правонарушении от 19.05.2021 г. № 2362-ЗУ/9014315/3-21 о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»,

установил:

генеральный директор ООО «Авеком» Молакаев Л.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 6.7 Закона г.Москвы от 21.11.2007 N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» по обстоятельствам, изложенным в постановлении, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 812 332,00 рублей.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проведения планового (рейдового) обследования установлено, что в соответствии с технической документацией ГБУ «МосГорБТИ» по состоянию на 1998 г., по указанному адресу располагалось одноэтажное нежилое здание площадью 249, 5 кв. м, площадью застройки 335, 1 кв.м, высоты здания по наружному обмеру составляла 2,80 м. в указном здании проведены работы по реконструкции без надлежащего оформления разрешительной документации с увеличением технико-экономическим параметрам, а именно площади на 1119., 6 кв. м., площади застройки на 218, 9 кв.м, высотности на 2,65 м, возведения пристройки (подвал, пом. I, ком. 1-4). Таким образом, генеральный директор ООО «Авеком» Молакаев Л.К. являясь должностным лицом, не принял мер по оформлению разрешительной документации реконструкции, возведененной пристройки.

Представитель ООО «Авеком» Сидельников Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях Молакаева Л.К. состава административного правонарушения и истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель генерального директора ООО «Авеком» Молакаева Л.К. по доверенности Сидельников Д.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, а также пояснил, что на должность генерального директора Молакаев Л.К. назначен 17.10.2009, уже после регистрации договора купли-продажи и внесения изменений в договоре аренды земельного участка, в связи с чем просил отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Госинспекции по недвижимости в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела суду не представил. На основании ст.25.1 ч.2 дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Выслушав представителя Молакаева Л.К. по доверенности Сидельникова Д.А., исследовав письменные материалы настоящего дела, а также доводы заявителя, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

Ответственность по Закона г.Москвы от 21.11.2007 N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, расположенного на территории промышленной и (или) производственной зоны города Москвы, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу 6 ст. 7 Закона г.Москвы от 19 декабря 2007 г. №48 «О землепользовании в городе Москве» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

названного Закона г.Москвы установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с ч. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику;

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно ч. 4.1 настоящей статьи результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ  архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

Согласно ч.ч. 1, 9 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка. Результатом экспертизы результатов инженерных изысканий является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ  разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проведения планового (рейдового) обследования установлено, что в соответствии с технической документацией ГБУ «МосГорБТИ» по состоянию на 1998 г., по указанному адресу располагалось одноэтажное нежилое здание площадью 249, 5 кв. м, площадью застройки 335, 1 кв.м, высоты здания по наружному обмеру составляла 2,80 м. в указном здании проведены работы по реконструкции без надлежащего оформления разрешительной документации с увеличением технико-экономическим параметрам, а именно площади на 1119., 6 кв. м., площади застройки на 218, 9 кв.м, высотности на 2,65 м, возведения пристройки (подвал, пом. I, ком. 1-4).

Таким образом, генеральным директором ООО «Авеком» Молакаевым Л.К. допущено нарушение 7, Закона г.Москвы от 19 декабря 2007 г. №48 «О землепользовании в городе Москве», ст. 47-55.24 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем действия генерального директора ООО «Авеком» Молакаева Л.К. обоснованно квалифицированы по Закона г.Москвы от 21.11.2007 N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Данные обстоятельства и вина генерального директора ООО «Авеком» Молакаева Л.К. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования; выпиской из ЕГРЮЛ; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования; актом обмера площади земельного участка с фототаблицей; данными Государственного кадастра недвижимости и иными материалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины генерального директора ООО «Авеком» Молакаева Л.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного Закона г.Москвы от 21.11.2007 N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Доводы жалобы том, что в действиях генерального директора ООО «Авеком» Молакаева Л.К. отсутствует состав административного правонарушения, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не являются основанием для отмены постановления должностного лица, так как согласно договору аренды, участок предоставлялся для эксплуатации здания под коммунальное обслуживание и деловое управление.

Согласно 4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что генеральным директором ООО «Авеком» Молакаевым Л.К. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих порядок использования земельного участка.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у генерального директора ООО «Авеком» Молакаева Л.К. имелась, доказательства принятия должностным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях привлекаемого лица.

При таких обстоятельствах действия генерального директора ООО «Авеком» Молакаева Л.К. по Закона г.Москвы от 21.11.2007 N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» квалифицированы правильно.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности генерального директора ООО «Авеком» Молакаева Л.К. в совершении вменённого ему деяния, нормы права применены правильные. При рассмотрении дела нарушений требований административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, допущено не было.

Административное наказание генеральному директору ООО «Авеком» Молакаеву Л.К. назначено в соответствии с санкцией ч.1.1 ст.6.7 Закона г.Москвы от 21.11.2007 N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Вопреки доводам жалобы, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании закона и не могут являться основанием для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Борисова И.В. по делу об административном правонарушении от 19.05.2021 г. № 2362-ЗУ/9014315/3-21 о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» генерального директора ООО «Авеком» Молакаева Л.К. оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Коробченко