Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

23.09.2021 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре фио

с участием административного истца Маетной Е.В., ее представителя фио, представителя Минюста России фио, представителя МИД России фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1260/2021 по иску Маетной Елизаветы Витальевны к Минюсту России о признании бездействия, распоряжения незаконными, обязании исключить сведения из реестра средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента

установил:

Маетная Е.В. (далее – истец ) обратилась в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным бездействие, выраженное в ненаправлении в ее адрес уведомления, признании незаконным распоряжение от 15.07.2021 г. о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и включении информации о ней в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее- Реестр), обязании исключить сведения о ней из Реестра.

В обоснование заявленных требований указано, что Минюстом России 15.07.2021 г. принято распоряжение о признании ее (истца) иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Однако, уведомление об этом в ее адрес направлено не было. Признание ее таковой возлагает дополнительные обязанности. Указанным распоряжением не соблюден баланс публичных интересов. Ограничение прав не объясняется защитой конституционно охраняемых ценностей и законных интересов. Считает, что вынесение такого распоряжения является дискриминацией, нарушает положения Конституции Российской Федерации и ст. 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Считают, что применение к ней законодательства о средствах массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, свидетельствует о нарушении принципа равенства постольку, поскольку возложение дополнительного бремени в силу только лицо получения денежных средств из иностранного источника нельзя признать разумным. Принятия такого распоряжения является вмешательством в право на свободу выражения мнения, а также в право на уважение частной жизни. Также считают, что ограничение прав обусловлено политической мотивацией.

Административный истец и ее представитель фио в судебное заседание явились, требования поддержали.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебном заседании требования не признала, представила письменные возражения.

Представитель Министерства иностранных дел Российской Федерации фио также возражала против удовлетворения требований.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее – реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 № 216 (далее – Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании 15.07.2021 г. Минюстом России принято распоряжение № 767-р о включении Маетной Е.В. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно пункту 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

После принятия решения 20.07.2021 г. Минюстом России направлено административному истцу уведомление № 11-84026/21 о принятом Минюстом России решении. Уведомление направлено по адресу: адрес, что является адресом места проживания административного истца. Согласно Отчету об отслеживании отправления уведомление вручено Истцу 24.07.20.21 г. (л.д.40).

Из указанного следует, что Минюстом России в течение трех дней направлено Истцу уведомление, что соответствует Порядку. Получение уведомления по истечению трехдневного срока не свидетельствует о нарушении Порядка, а также о бездействии. Поэтому довод административного истца является необоснованным, требование о признании бездействия незаконным подлежит отклонению.

В соответствии с частью третьей статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о СМИ решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В силу ч.7 ст.6 Закона о СМИ физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального  от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

По мнению суда, распоряжение Минюстом России принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции. У Минюста России имелись основания для принятия такого распоряжения в силу 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». Решение согласовано с МИД России.

Для принятия распоряжения у Минюста России имелись основания. А именно, из Прокуратуры адрес поступили сведения о распространении Маетной Е.В. печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц.

А именно Маетная Е.В. в своем аккаунте в социальной сети «Facebook» по адресу: , размещала следующие статьи, изданные медиапроектом «Север.Реалии», являющемся средством массовой информации, выполняющем функции иностранного агента:

22.07.2020 «Никто не питал надежд. Суд приговорил фио к 3.5 годам колонии»; 09.10.2020 «Прости меня ради бога»; 14.10.2020 «Стыдно за нашу страну. сумма штрафа за фото без маски»; 16.10.2020 «Это и есть место спасения. ФСБ борется с псковскими Непонимающими»; 03.11.2020 «В обеде отказать»; 07.11.2020 «С русских помоек на финские диваны. Бездомные собаки «зависли» в приютах»; 03.12.2020 «Лорд Слюньмор из адрес. Дуня для фио нарисовала сказку»; 05.12.2020 «Люди заряженные». Регионы стоят в очереди за психилогической помощью; 15.12.2020 «Обратный эффект». «Патриотические выходные» в бутафорском концлагере; 26.12.2020 «Нужна более безопасная вакцина». Вирусолог про год жизни с ковидом; 13.01.2021 «Выдохнуть и работать дальше». Журналисты - иноагенты о своем новом статусе; 19.01.2021 «Убить могут каждого». фио о политике в современной России; 28.01.2021 «Вова, между нами все кончено». Бунт снеговиков в адрес».

По полученным 12.07.2021 сведениям от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Маетная Е.В. является российской журналисткой. Начала журналистскую карьеру в газете «Московский комсомолец», далее в разные годы работала штатным журналистом и автором расследований в изданиях «Газета.ги», «Известия», «Русский Newsweek» и других.

За период с июля 2020 года по июль 2021 года Маетная Е.В. разместила в своем аккаунте в социальной сети «Facebook» более 70 материалов с упоминанием изданий, включенных в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента: «Сибирь.Реалии» (), «Север.Реалии» () и «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)» (): «У меня все равно в голове не укладывается...» fbid=3920152378039352&id =100001338855182). Материал содержит прямую ссылку на публикацию, оригинал которой расположен на сайте «Север.Реалии» (13.06.2021);

«В России стремительный рост заболеваемостью ковидом...» ( fbid=3912926035428653&id =100001338855182). Материал содержит прямую ссылку на публикацию, оригинал которой расположен на сайте «Север.Реалии» (10.06.2021);

«В России уникальная ситуация (а когда было иначе)...» ( fbid=3896145140440076&id =100001338855182). Материал содержит прямую ссылку на публикацию, оригинал которой расположен на сайте «Север.Реалии» (04.06.2021);

«Журналистика — это не преступление...» ( =100001338855182). Материал содержит прямую ссылку на публикацию, оригинал которой расположен на сайте «Радио Свобода» (27.05.2021);

«Мой страшный сон...» ( =100001338855182). Материал содержит прямую ссылку на публикацию, оригинал которой расположен на сайте «Север.Реалии» (26.02.2021);

«Я всем рекомендую больше петь...»

( =100001338855182). Материал содержит прямую ссылку на публикацию, оригинал которой расположен на сайте «Север.Реалии» (03.01.2021);

«Я вдыхаю воздух с океана и выдыхаю счастье...» ( fbid=3400027760051819&id =100001338855182). Материал содержит прямую ссылку на публикацию, оригинал которой расположен на сайте «Сибирь.Реалии» (03.12.2020);

«Я надеюсь, что Алина оставит их в суде без штанов...» ( =100001338855182). Материал содержит прямую ссылку на публикацию, оригинал которой расположен на сайте «Радио Свобода» (17.07.2020).

За период с июля 2020 года по июль 2021 года выявлено 2 факта участия Маетной Е.В. в создании материалов иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, «Север.Реалии» () и «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)» (): «В обеде отказать. фио — о талантливых детях» ( .html, a/30925927.html (дублирующий материал) (07.11.2020).

Также в Минюст России поступила информация из Росфинмониторинга о получении фио с августа 2017 г. по февраль 2020 г. на счет адрес в качестве заработной платы 5,8 сумма прописью от представительства корреспондентского пункта радиокорпорации радио свободная Европа/радио адрес. Судом обозрено письмо Росфинмониторинга, информация, изложенная в письменных возражениях Минюста России, признана соответствующей информации, изложенной в письме Росфинмониторинга.

В силу части четвертой статьи 6 Закона о СМИ иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Иностранные средства массовой информации, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с действующим законодательством: сопровождать издаваемые и (или) распространяемые материалы, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента; проводить обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; представлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании, аудиторское заключение по итогам аудита своей годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган; в течение одного месяца со дня признания юридического лица, зарегистрированного в иностранном государстве распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, такое лицо учреждает российское юридическое лицо и уведомляет об этом Минюст России.

Иных обязанностей на Истца не возлагается.

Суд не усматривает оснований считать, что указанное распоряжение является дискриминацией, представляет собой вмешательство в право на уважение частной жизни, в праве на свободу выражения мнения. Доказательств того, что ограничение прав обусловлено политической мотивацией, суду не представлено.

По мнению суда, Минюстом России не нарушены права административного истца и не созданы препятствия в осуществлении прав.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, распоряжение Минюста России соответствует вышеприведенным нормам Законов, является законным, бездействия не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Маетной Елизавете Витальевне в удовлетворении требований к Минюсту России о признании бездействия, распоряжения незаконными, обязании исключить сведения из реестра средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.06.2021 г.